Дело № 2-411/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 июня 2011 года ст.Преградная Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: Председательствующего Рощиной М.П. При секретаре Кочкарове Р.О., с участием: Помощника прокурора Урупского района Сухорукова А.А., Представителя ответчицы Ткаченко Г.С., представившего доверенность от 28 мая 2011 года, выданную нотариусом г. Пятигорска, Ставропольского края сроком на три года, Представителя администрации Урупского муниципального района Михайлова С.Н., представившего доверенность № 1311/21 от 11 декабря 2010 года сроком действия по 31 декабря 2011 года, Представителя Урупского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике Гочияевой А.Д., представившей доверенность № 22 от 12 января 2011 года сроком действия по 31 декабря 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Урупского района в защиту неопределенного круга лиц к Соловьяновой Г.А., Администрации Урупского муниципального района, Урупскому отделу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании постановления главы Урупского муниципального района № 130 от 19 марта 2009 года о предоставлении в аренду Соловьяновой Г.А. земельного участка незаконным и признании договора его аренды недействительным, УСТАНОВИЛ: Прокурор Урупского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением ссылаясь на то, что по обращению жителей села Курджиново о фактах нарушения требований земельного законодательства, допущенных должностными лицами администрации Урупского района при предоставлении земельного участка прокуратурой Урупского района проведена проверка, которой установлено следующее. 19 марта 2009 года глава Урупского муниципального района издал постановление № 130 «О предоставлении в аренду земельного участка Соловьяновой Г.А. по адресу: ...». Данное постановление издано с нарушением земельного законодательства - не был соблюдён порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии с ч. 3 ст. 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве». Статьёй 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. В силу требований ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться так же земельные участки в границах населённого пункта и за пределами границ населённого пункта. Поскольку гражданка Соловьянова Г.А. зарегистрирована и имеет постоянное место жительства в г. Пятигорске, при выделении ей земельного участка для личного подсобного хозяйства нарушены требования ст.ст. 3 и 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве». Кроме того, в своём заявлении от 9 февраля 2009 года гражданка Соловьянова Г.А. ставит вопрос о выделении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а ей выделен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Поэтому, прокурор Урупского района считает, что постановление № 130 от 19 марта 2009 года главы Урупского муниципального района «О предоставлении в аренду земельного участка Соловьяновой Г.А. по адресу ...» не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Федеральному закону от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Оно должно быть признано недействительным, а договор его аренды заключённый между администрацией Урупского муниципального района и Соловьяновой Г.А. является недействительным /ничтожным/, так как основан на недействительном ненормативном правовом акте. В связи с вышеизложенным помощник прокурора Урупского района Сухоруков А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме, просит признать постановление главы Урупского муниципального района № 130 от 19 марта 2009 года «О предоставлении в аренду земельного участка Соловьяновой Г.А. по адресу : ...» незаконным, а договор его аренды, заключённый между администрацией Урупского муниципального района и Соловьяновой Г.А. недействительным /ничтожным/. Представитель ответчицы Соловьяновой Г.А.- Ткаченко Г.С. данные исковые требования не признал и пояснил, что глава администрации Урупского муниципального района 19 марта 2009 года издал постановление № 130 о предоставлении в аренду земельного участка ... его доверительнице Соловьяновой Г.А. из земель, на которых когда-то располагалась ремонтно-строительная организация. Затем земли превратились в пустырь, где росла трава и сорняки, ходили домашние животные жителей посёлка, оставленные без присмотра. В настоящее время участок земли арендатором огорожен, на нём высажены плодовые деревья и ягодные кустарники. Земля обрабатывается и используется в личном подсобном хозяйстве для выращивания сельскохозяйственных культур. Участок на момент сдачи его в аренду был свободным и на него никто не претендовал. Считает, что оснований для признания постановления главы Урупского муниципального района № 130 от 19 марта 2009 года «О предоставлении в аренду земельного участка Соловьяновой Г.А. по адресу : ...» незаконным, а договора его аренды, заключённого между администрацией Урупского муниципального района и Соловьяновой Г.А., недействительным /ничтожным/, нет. Так как, при издании указанного постановления главы Урупского муниципального района и заключении договора аренды земельного участка сторонами требования действующего законодательства и чьи-либо интересы и права нарушены не были. Поэтому просит в удовлетворении данного иска отказать. Представитель администрации Урупского муниципального района Михайлов С.Н. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что постановление № 130 от 19 марта 2009 года «О предоставлении в аренду земельного участка Соловьяновой Г.А. по адресу : ...» и договор аренды, заключённый между администрацией Урупского муниципального района и Соловьяновой Г.А., соответствуют требованиям Земельного кодекса РФ и Федеральному закону от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», при издании постановления главой Урупского муниципального района действующее земельное законодательство нарушено не было, чьих-либо прав и законных интересов при этом так же нарушено не было. Договор аренды, указанного земельного участка, сторонами заключён в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании постановления № 130 от 19 марта 2009 года и при этом также чьих-либо интересов и прав нарушено не было. Ему известно, что группа жителей с. Курджиново обращалась в прокуратуру района с заявлением по земельному участку, расположенному .... По земельному участку, расположенному ... в администрацию района, Курджиновского сельского поселения и в прокуратуру обращений граждан не поступало. Поэтому просит в удовлетворении данного иска отказать, так как он заявлен по надуманным основаниям. Представитель Урупского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике Гочияева А.Д., считает, что законных оснований для признания постановления главы администрации Урупского муниципального района от 19 марта 2009 года № 130 «О предоставлении в аренду земельного участка Соловьяновой Г.А. по адресу ...» незаконным и признании договора аренды № 52 от 19 марта 2009 года данного участка недействительным, нет. Утверждает, что земельный участок площадью 1106,00 кв.м., расположенный ... 9 июля 2009 года зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № регистрации Номер обезличен на имя Соловьяновой Г.А. При его регистрации каких-либо правопритязаний, договоров участия в долевом строительстве и заявленных в судебном или ином порядке прав и требований выявлено не было. Их нет и в настоящее время. Решение суда об удовлетворении данного иска влияет на права и обязанности отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике. Считает, что в данном случае речь идёт о двух разных участках земли. Ей известно, что жители с. Курджиново - ФИО1 и другие в своём заявлении речь ведут о земельном участке, расположенном ..., а в данном исковом заявлении прокурора речь идёт о земельном участке, расположенном .... Просит в удовлетворении иска отказать, так как при регистрации была проведена государственная экспертиза землеустроительной документации о предоставлении участка в аренду и каких-либо нарушений Земельного кодекса РФ или иного действующего законодательства выявлено не было. Выслушав прокурора, представителей - ответчика Соловьяновой Г.А., администрации Урупского муниципального района, представителя третьего лица - Урупского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с требованиями ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно, связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка обращения жителей с. Курджиново о фактах нарушения требований земельного законодательства должностными лицами администрации Урупского муниципального района при предоставлении земельного участкал.д. 18 - 21. В суде установлено, что в прокуратуру района действительно обратились с заявлением жители посёлка ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 с просьбой разобраться на законных ли основаниях был приобретен в собственность земельный участок, расположенный по адресу .... В заявлении не указано какие их права, свободы и законные интересы были нарушены. Они не просили их защищать в силу своего состояния здоровья, возраста и других уважительных причин. Непонятно, какие нарушения прав, свобод и законных интересов имел в виду прокурор в данном исковом заявлении - лиц обратившихся к нему с указанным заявлением или иных, неопределённого круга лиц. Суду не представлено сведений ФИО1 и другие обращались в прокуратуру с заявлением за защитой нарушенных каких-то своих прав, свобод и законных интересов или просто из праздного любопытства, узнать соблюдается ли при выделении земельных участков земельное законодательство. В их заявлении данные обстоятельства так же не указаныл.д. 76. Прокурору предоставлено право обращаться в суд с иском в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность (п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих»). Заявление об оспаривании решений - в данном случае постановления № 130 от 19 марта 2009 года «О предоставлении в аренду земельного участка Соловьяновой Г.А. по адресу : ...» и договора аренды, заключённого между администрацией Урупского муниципального района и Соловьяновой Г.А. должно отвечать требованиям, предусмотренным действующим законодательством. В нём должны быть указаны, не только решения, которые должны быть признаны незаконными, но и какие права и свободы гражданина или неопределённого круга лиц нарушены этими решениями или осуществлению каких прав и свобод этими решениями созданы препятствия. Утверждения прокурора, что постановление № 130 от 19 марта 2009 года «О предоставлении в аренду земельного участка Соловьяновой Г.А. по адресу : ...» и договор его аренды не соответствуют требованиям ст. 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112 - ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», так как для этих целей предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности только гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в сельских поселениях, не состоятельны. Соловьянова Г.А. является жительницей г. Пятигорска и ей может быть предоставлен в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в с. Курджиново. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, для ведения личного подсобного хозяйства выделяются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности при наличии свободных земельных участков - ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Соловьяновой Г.А. выделен земельный участок из свободных земельных участков, расположенных ... что подтверждается справкой администрации Курджиновского сельского поселения № 881 от 19 августа 2010 года в части того, что по состоянию на 1 февраля 2009 года земельный участок ... являлся свободным и записями книг похозяйственного учёта в части того, что указанный участок не имел собственникал.д. 75. А так же объявлениями в газете «День Республики» от 30 сентября 2008 года и 22 января 2009 годал.д. 43-44, письмом управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике от 24 августа 2008 годал.д. 82, заданием на межевание земельного участка ....д. 83-84, актом согласования границ данного земельного участкал.д. 86-87. В настоящее время домовладения на данном участке нет, он огорожен, ему присвоен номер, на нём высажены плодовые деревья и кустарники, за его использование производится арендная плата, произведена регистрация в налоговых органах, что подтверждается фото таблицей и ксерокопиями квитанцийл.д. 73-74 и 78. ... домовладение и земельный участок согласно книг похозяйственного учёта зарегистрированы за ФИО7л.д. 89. Эти обстоятельства подтверждают так же, что земельные участки, расположенные ... представляют собой разные участки. Первый передан в аренду как свободный, а на втором имеется домовладение, имеющее собственника. Обстоятельства, касающиеся условий договора, аренды земельного участка № 52 от 19 марта 2009 года, изложенные в п. 4.3.2, относятся к расширенным правам арендатора по распоряжению земельным участком в связи с общими положениями п. 2 ст.615 ГК РФ допускает возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом РФ, то в случае, указанном в п. 9 ст. 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении п.5 и 6 ст. 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором (Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 11). Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении данных исковых требований следует отказать по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что ... имелся свободный земельный участок мерою 1106 кв.м., который сдавался в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Границы и площадь, которого были определены, согласованы и проведено его межевание, что подтверждается соответствующими документамил.д. 79, 82-87. В связи с этим в газете «День Республики» за 30 сентября 2008 года было сделано объявление, но в нём была допущена ошибка в части того, что данный земельный участок сдаётся под индивидуальное жилищное строительство, поэтому 22 января 2009 года в газете «День Республики» дана поправка, что данный земельный участок сдаётся в аренду для ведения личного подсобного хозяйствал.д. 43-44. Статья 34 ЗК РФ предоставляет право органам государственной власти и органам местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности или ведении. Гражданам, заинтересованным в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. Соловьянова Г.А., проживающая в г. Пятигорске обратилась в Администрацию Урупского муниципального района после первого объявления в газете с заявлениями о выделении ей земельного участка ... для строительства жилого дома, а затем после второго объявления - о предоставлении данного земельного участка в арендул.д. 22-23. Притязаний на данный земельный участок по состоянию на 19 марта 2009 года, так и в настоящее время никем заявлено не было. Участок был свободным. Поэтому постановление № 130 от 19 марта 2009 года главы Урупского муниципального района «О предоставлении в аренду земельного участка Соловьяновой Г.А. по адресу ...» соответствует требованиям ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112 - ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»л.д. 6. На основании данного постановления заключён договор аренды указанного земельного участка № 52 от 19 марта 2009 годал.д. 7-10. 9 июля 2009 года договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево - Черкесской Республике. Его № регистрации Номер обезличен.д. 67. В материалах дела нет сведений о том, что данный земельный участок является не свободным, то есть зарезервированным или предназначенным для государственных или муниципальных нужд под строительство, например спортплощадки и суду они не представлены, в связи с чем его следует считать свободным. При этом нарушений норм вышеуказанного законодательства в части предоставления данного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в судебном заседании не выявлено. Иных доказательств о нарушении действующего законодательства, прав, свобод, законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований суду не представлено. Кроме того, судом учитывается, что с 2009 года по настоящее время, никто из жителей с. Курджиново или Урупского муниципального района не выразил своего желания на получение данного земельного участка в своё пользование, таких сведений, как в суд, так и в прокуратуру не поступало. При таких обстоятельствах следует иметь в виду, что права, предоставленные прокурору частью 1 статьи 45 ГПК РФ, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьёзных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса. А именно когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших лиц (п. 3 ст. 35, п.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Суд отказывает в удовлетворении исковых требований, если установит, что оспариваемое решение, в данном случае постановление главы Урупского муниципального района № 130 от 19 марта 2009 года соответствует требованиям действующего закона, и права или свободы неопределённого круга лиц не нарушает. В судебном заседании установлено, что постановление главы Урупского муниципального района № 130 от 19 марта 2009 года «О предоставлении в аренду земельного участка Соловьяновой Г.А. по адресу ...» соответствует требованиям ст.ст. 3 и 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112 - ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в части того, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. При этом гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земель. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться так же земельные участки в границах населённого пункта и за пределами границ населённого пункта. Следовательно, заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В иске прокурора Урупского района в защиту неопределенного круга лиц к Соловьяновой Г.А., Администрации Урупского муниципального района, Урупскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании постановления главы Урупского муниципального района № 130 от 19 марта 2009 года о предоставлении в аренду Соловьяновой Г.А. земельного участка незаконным и признании договора его аренды недействительным /ничтожным/ - отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Урупский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председатель Урупского районного суда Рощина М.П. Мотивированное решение составлено 15 июня 2011 года. Решение вступило в законную силу.