Дело № 2-553/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Преградная 1 декабря 2011 г.

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре Шуниной М.М.,

с участием:

заместителя прокурора Урупского района Анапиева М.Ф.,

представителя ответчика - администрации Медногорского городского поселения Чемеригиной З.Д.,

представителей третьих лиц:

КЧ РГУП «Урупский ДРСУ» Вожжовой О.А.,

МО МВД России «Зеленчукский» Гедиева Р.Б.,

Администрации Урупского муниципального района Михайлова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Урупского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медногорского городского поселения Урупского муниципального района об обязании выделить денежные средства и привести дороги местного значения в соответствии с требованиями по эксплуатационному состоянию дорог,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Урупского района обратился в суд с иском в котором просит обязать администрацию Медногорского городского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выделить необходимые денежные средства и привести дороги местного значения, расположенные в границах территории Медногорского городского поселения, в соответствие со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и ГОСТ 8267-93, а так же в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 года №221, ссылаясь на то, что прокуратурой Урупского района проведена проверка состояния дорог местного значения, расположенных в границах территории Медногорского городского поселения, были выявлены дефекты дорожного покрытия. Так, по ул. Комсомольская, от пересечения с ул. Бардина до дома № 5 необходимо заменить верхний слой асфальтобетонного покрытия, произвести ямочный ремонт участков дорог: от начала въезда в п. Медногорский на всей протяжённости ул. Гагарина до ул. Мира; по ул. Бардина напротив дома № 6 устранить ямочность с подготовкой основания; по ул. Бардина напротив дома № 7; по ул. Бардина напротив домов № 11, 13, 15; по ул. Спортивная от перекрёстка с ул. Парковая до ул. Мира. Также на въезде в посёлок Медногорский необходимо обновить дорожный знак 5.21- 1 шт. «Жилая зона», по ул. Комсомольская на пересечении с ул. Бардина - дорожный знак 2.1-1 шт. «Главная дорога» с дополнительным дорожным знаком 8.13 - 1 шт. «Направление главной дороги» и дорожный знак 2.4-2 шт. «Уступите дорогу», по ул. Бардина -дорожный знак 3.24 - 2 шт. «Ограничение максимальной, скорости» и 1.23-2 шт. «Дети», по ул. Спортивная необходимо обновить дорожный знак 1.23 - 2 шт. «Дети», на пересечении ул. Бардина и ул. Комсомольская оборудовать ливневый водосток для отвода воды. Нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» (зебра) через ул. Бардина от площади Дома Культуры по аллеи по ул. Мира, установить дорожные знаки 5.19.1-2 шт. и 5.19.2 - 2 шт. «Пешеходный переход», через ул. Бардина между домами № 8 и № 10 на одной стороне и № 11 и № 13 на другой стороне нанести горизонтальную дорожную разметку (зебра) «Пешеходный переход» и установить дорожные знаки 5.19.1 - 2 шт. и 5.19.2-2 шт. «Пешеходный переход», по ул. Гагарина напротив входа в ЦРБ нанести дорожную разметку (зебра) «Пешеходный переход» и установить дорожные знаки 5.19.1 - 2 шт. и 5.19.2 - 2 шт. «Пешеходный переход», по всей протяжённости ул. Бардина очистить бордюры от грязи, щебня и т.д. (границы проезжей части а/дороги и тротуара). Вышеприведённые дефекты дорожного покрытия и другие недостатки, зарегистрированные на дорогах, находящихся на территории Медногорского городского поселения Урупского муниципального района КЧР, не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной, правилами дорожного движения, скоростью.

Обращение прокурора в суд обусловлено тем, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, поскольку непринятие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения, является нарушением гарантированных конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие. Бездействие администрации Медногорского городского поселения, выразившееся в ненадлежащем финансировании необходимых работ по приведению в соответствии с государственными стандартами, указанных дорог местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья в сфере дорожной безопасности, напрямую влияя на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании заместитель прокурора Урупского района Анапиев М.Ф. уточнил исковые требования просил обязать администрацию Медногорского городского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выделить необходимые денежные средства и привести дороги местного значения в границах территории Медногорского городского поселения в соответствие с требованиями по их эксплуатационному состоянию посредством замены верхнего слоя асфальтобетонного покрытия по ул. Комсомольская, от пересечения с ул. Бардина до дома № 5; осуществления ямочного ремонта участков дорог от начала въезда в п. Медногорский на всей протяжённости ул. Гагарина до ул. Мира; по ул. Бардина напротив дома № 6; по ул. Бардина напротив дома № 7; по ул. Бардина напротив домов № 11, 13, 15; по ул. Спортивная от перекрёстка с ул. Парковая до ул. Мира; обновления дорожных знаков 5.21- 1 шт. «Жилая зона» на въезде в поселок Медногорский; 2.1-1 шт. «Главная дорога» с дополнительным дорожным знаком 8.13 - 1 шт. «Направление главной дороги», 2.4-2 шт. «Уступите дорогу» по ул. Комсомольская на пересечении с ул. Бардина; 3.24 - 2 шт. «Ограничение максимальной, скорости» и 1.23-2 шт. «Дети» по ул. Бардина; 1.23 - 2 шт. «Дети» по ул. Спортивная; нанесения дорожной разметки «Пешеходный переход» (зебра) через ул. Бардина от площади Дома Культуры по аллеи по ул. Мира и установления дорожных знаков 5.19.1-2 шт. и 5.19.2 - 2 шт. «Пешеходный переход»; нанесения дорожной разметки «Пешеходный переход» (зебра) через ул. Бардина между домами № 8 и № 10 на одной стороне и № 11 и № 13 на другой стороне, и установления дорожных знаков 5.19.1 - 2 шт. и 5.19.2-2 шт. «Пешеходный переход»; нанесения дорожной разметки «Пешеходный переход» (зебра) по ул. Гагарина напротив входа в МЛПУ «Урупская ЦРБ и установления дорожных знаков 5.19.1 - 2 шт. и 5.19.2 - 2 шт. «Пешеходный переход»; по всей протяжённости ул. Бардина очистить бордюры от грязи и щебня; оборудовать ливневый водосток для отвода воды на пресечении улиц Бардина и Комсомольской пос. Медногорский. Уточненные исковые требования заместитель прокурора Урупского района Анапиев М.Ф. поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить и установить срок для исполнения решения до мая месяца 2012 года.

Глава администрации Медногорского городского поселения Чемеригина З.Д. в судебном заседании не признала исковые требования прокурора Урупского района и возражала против их удовлетворению, пояснив при этом, что дороги местного значения на территории Медногорского городского поселения приняты на баланс Медногорского городского поселения 12.03.2008 г. по акту приема-передачи объектов благоустройства от ГРУП «Урупское предприятие коммунального хозяйства». На момент передачи указанных дорог на баланс Медногорского городского поселения фактический срок эксплуатации дорог составлял от 39 до 44 лет. С этого времени периодически осуществляется ремонт дорог, изготовлено 17 дорожных знаков в соответствии с ГОСТ, из которых установлено 13 знаков на территории поселка Медногорский, а установка 4 знаков планируется. В августе 2011 года на выделенные из бюджета Медногорского городского поселения денежные средства была приобретена краска и нанесена дорожная разметка пешеходного перехода в районе МКОУ «Лицей пос. Медногорский». 22 ноября 2011 г. заключен договор с <данные изъяты> на изготовление 23 дорожных знаков, обозначенных в акте обследования автодорог местного значения Медногорского городского поселения от 18.10.2011 г. и хомутов на них. В октябре 2011 года был заключен контракт с КЧ РГУП «Урупское ДРСУ», в соответствием с которым был произведен ямочный ремонт дорог в пос. Медногорский по ул. Гагарина, ул. Комсомольской, ул. Бардина, ул. Московской. Требования прокурора кроме оборудования ливневого водостока они готовы выполнить, как только погодные условия позволят, все для этого имеется. Оборудование ливневого водостока для отвода дождевых и талых вод на пересечении ул. Бардина и ул. Комсомольская, понесет огромные финансовые затраты, которых муниципальное образование не сможет изыскать в ближайшие годы. В связи с ограниченностью доходной части бюджета поселения, расходы на содержание дорог не могут быть увеличены т. к. тогда придется сократить расходы на другие социально значимые мероприятия.

Представитель третьего лица администрации Урупского муниципального района Михайлов С.Н. оставил разрешение искового заявления на усмотрение суда, пояснив, что согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственность, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Ввиду отсутствия законодательно установленного размера выделения средств на решение каждого вопроса местного значения, представительный орган поселения вправе самостоятельно решать, каков размер средств закладываемых в бюджет поселения на финансовый год на разрешение того или иного вопроса местного значения.

Представители третьих лиц КЧ РГУП «Урупский ДРСУ» Вожжова О.А. и МО МВД России «Зеленчукский» Гедиев Р.Б. в судебном заседании поддержали заявленные прокурором Урупского района требования и просили их удовлетворить, пояснив при этом, что хотя ответчиком предпринимаются меры для обеспечения безопасности дорожного движения, однако состояние дорог на территории Медногорского городского поселения неудовлетворительное, что создает опасность для участников дорожного движения, способствует созданию аварийных ситуаций.

Начальник отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Урупского муниципального района ФИО1 пояснила, что проблему отвода дождевых и талых вод на пересечении ул. Бардина и ул. Комсомольская может решить только строительство ливневой канализации для сбора и отвода поверхностных дождевых и талых вод на всей протяженности улицы Бардина, на самом дорожном полотне. Строительство ливневой канализации будет способствовать более длительной службе дорожного полотна на данном участке дороги, так как в настоящее время сточные и талые воды разрушают и смывают дорожное полотно. Строительства канализации и установка очистных сооружений для очистки сточных вод, потребует огромные финансовые затраты.

Представитель третьего лица Совета Медногорского городского поселения, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, письменных ходатайств в адрес суда от этого лица не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан.

В силу п. 11 ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: ремонт содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава Медногорского городского поселения Урупского муниципального района, к вопросам местного значения Медногорского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Медногорского городского поселения и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации л.д. 10-14.

В судебном заседании главой администрации Медногорского городского поселения Урупского муниципального района не оспаривался факт принадлежности указанных дорог администрации Медногорского городского поселения. Также ответчиком не оспаривалось ненадлежащее состояние дорог и наличие установленных в ходе проверок недостатков. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно акту обследования автодорог местного значения Преградненского сельского поселения и Медногорского городского поселения Урупского муниципального района от 18.10.2011 г. состояние дорог в границах Медногорского городского поселения не соответствует техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Так, по ул. Комсомольская, от пересечения с ул. Бардина до дома № 5, необходимо заменить верхний слой асфальтобетонного покрытия, произвести ямочный ремонт участков дорог: от начала въезда в п. Медногорский на всей протяжённости ул. Гагарина до ул. Мира, по ул. Бардина напротив дома № 6 устранить ямочность с подготовкой основания, по ул. Бардина напротив дома № 7, по ул. Бардина напротив дома № 11, 13, 15, по ул. Спортивная от перекрёстка с ул. Парковая до ул. Мира, на въезде в посёлок Медногорский необходимо обновить дорожный знак 5.21- 1 шт. «Жилая зона», по ул. Комсомольская на пересечении с ул. Бардина- дорожный знак 2.1-1 шт. «Главная дорога» с дополнительным дорожным знаком 8.13 - 1 шт. «Направление главной дороги» и дорожный знак 2.4-2 шт. «Уступите дорогу», по ул. Бардина -дорожный знак 3.24 - 2 шт. «Ограничение максимальной, скорости» и 1.23-2 шт. «Дети», по ул. Спортивная - дорожный знак 1.23 - 2 шт. «Дети», на пересечении ул. Бардина и ул. Комсомольская оборудовать ливневый водосток для отвода воды. Нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» (зебра) через ул. Бардина от площади Дома Культуры по аллеи по ул. Мира, установить дорожные знаки 5.19.1-2 шт. и 5.19.2 - 2 шт. «Пешеходный переход», через ул. Бардина между домами № 8 и № 10 на одной стороне и № 11 и № 13 на другой стороне, нанести горизонтальную дорожную разметку (зебра) «Пешеходный переход» и установить дорожные знаки 5.19.1 - 2 шт. и 5.19.2-2 шт. «Пешеходный переход», по ул. Гагарина напротив входа в ЦРБ нанести дорожную разметку (зебра) «Пешеходный переход» и установить дорожные знаки 5.19.1 - 2 шт. и 5.19.2 - 2 шт. «Пешеходный переход», по всей протяжённости ул. Бардина очистить бордюры от грязи, щебня л.д.8-9.

Данные нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения ответчик не оспаривает, ссылаясь на отсутствие денежных средств. Однако, финансирование дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета - это собственное расходное обязательство муниципального образования. При этом расходы местного бюджета на очередной финансовый год - на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения определяются исходя из необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Таким образом, ссылка ответчика на отсутствие в бюджете Медногорского городского поселения денежных средств на обеспечение безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог местного значения не освобождает собственника от принятия необходимых мер соответствия дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что для выполнения работ по устранению выявленных нарушений необходимы определенные погодные условия, выделение значительных денежных средств и подготовка смет, в связи с чем, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить сроки, в течение которых, решение должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Удовлетворить исковые требования прокурора Урупского района.

Обязать администрацию Медногорского городского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в срок до 31 мая 2012 года выделить необходимые денежные средства и привести дороги местного значения в границах территории Медногорского городского поселения в соответствие с требованиями по их эксплуатационному состоянию посредством замены верхнего слоя асфальтобетонного покрытия по ул. Комсомольская, от пересечения с ул. Бардина до дома № 5; осуществления ямочного ремонта участков дорог от начала въезда в п. Медногорский на всей протяжённости ул. Гагарина до ул. Мира; по ул. Бардина напротив дома № 6; по ул. Бардина напротив дома № 7; по ул. Бардина напротив домов № 11, 13, 15; по ул. Спортивная от перекрёстка с ул. Парковая до ул. Мира; обновления дорожных знаков 5.21- 1 шт. «Жилая зона» на въезде в поселок Медногорский; 2.1-1 шт. «Главная дорога» с дополнительным дорожным знаком 8.13 - 1 шт. «Направление главной дороги», 2.4-2 шт. «Уступите дорогу» по ул. Комсомольская на пересечении с ул. Бардина; 3.24 - 2 шт. «Ограничение максимальной, скорости» и 1.23-2 шт. «Дети» по ул. Бардина; 1.23 - 2 шт. «Дети» по ул. Спортивная; нанесения дорожной разметки «Пешеходный переход» (зебра) через ул. Бардина от площади Дома Культуры по аллеи по ул. Мира и установления дорожных знаков 5.19.1-2 шт. и 5.19.2 - 2 шт. «Пешеходный переход»; нанесения дорожной разметки «Пешеходный переход» (зебра) через ул. Бардина между домами № 8 и № 10 на одной стороне и № 11 и № 13 на другой стороне, и установления дорожных знаков 5.19.1 - 2 шт. и 5.19.2-2 шт. «Пешеходный переход»; нанесения дорожной разметки «Пешеходный переход» (зебра) по ул. Гагарина напротив входа в МЛПУ «Урупская ЦРБ и установления дорожных знаков 5.19.1 - 2 шт. и 5.19.2 - 2 шт. «Пешеходный переход»; по всей протяжённости ул. Бардина очистить бордюры от грязи и щебня.

В срок до 31 октября 2013 года оборудовать ливневый водосток для отвода воды на пресечении улиц Бардина и Комсомольской пос. Медногорский, Урупского района, Карачаево-Черкесской Республики.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Урупский районный суд.

Судья Урупского районного суда Дотдаев Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2011 г.

Решение вступило в законную силу.