Дело № 2-547/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Преградная 13 декабря 2011 года

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шуниной М.М.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике Островой О.В.,

представителей ответчика ООО «Урупский Водоканал» Хатуаева М.Ю. и Дмитриченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «Урупский Водоканал» о признаний действий ООО «Урупский Водоканал» в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и нарушающими права потребителей; обязании ООО «Урупский Водоканал» в срок, установленный судом обеспечить подачу питьевой воды соответствующей требованиям, опубликовать результаты рассмотрения дела в средствах массовой информации и произвести перерасчет потребителям водоснабжения,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к ООО «Урупский Водоканал» о признаний действий ООО «Урупский Водоканал» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившихся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества противоправными и нарушающими права потребителей; обязании ООО «Урупский Водоканал» в срок, установленный судом обеспечить подачу питьевой воды в централизованную систему водоснабжения ст. Преградной, с. Уруп, пгт. Медногорский, с. Курджиново соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; обязании ООО «Урупский Водоканал» опубликовать результаты рассмотрения дела в средствах массовой информации, доступных для потребителей; обязании ООО «Урупский Водоканал» произвести перерасчет потребителям водоснабжения ст. Преградной, с. Уруп, пгт. Медногорский, с. Курджиново за период с января 2011 года по сентябрь 2011 года в соответствии с действующим законодательством. Истец ссылается на то, что на территории ст. Преградной, с. Уруп, птг. Медногорский, с. Курджиново осуществляет централизованное водоснабжение питьевой водой ООО «Урупский Водоканал». ООО осуществляет свою деятельность на основании Устава, в котором определены цели и задачи Общества. ООО оказывает услуги потребителям по возмездному договору и следовательно, является организацией-исполнителем по отношению к потребителям коммунальных услуг. Порядок и условия оказания услуг должны соответствовать Закону РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г., Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г., иным нормативно-правовым актам РФ.

В ведомстве ООО «Урупский Водоканал» находятся водопроводы: ст. Преградной, с. Уруп, птг. Медногорский, с. Курджиново. ООО осуществляет забор воды из р. Уруп по договору водопользования от 18.10.2010 года с Управлением охраны окружающей среды и водных ресурсов. Во все выше указанные населенные пункты подается техническая вода, перед поступлением в разводящую сеть вода не проходит необходимого комплекса очистки и обеззараживания. При подаче питьевой воды в населенные пункты не соблюдаются гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды (п.п. 2.7, 3.1 - 3.6, 4.1, 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01). В нарушении п. 1.11СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначении» отсутствует проект зон санитарной охраны водозаборов. Очистные сооружения хозфекальной канализации ст. Преградной и с. Курджиново находятся так же в ведомстве ООО. Водозаборные сооружения с. Уруп включают в себя: водозаборный пруд, здание хлораторной, помещение для персонала. Очистных сооружений нет. По представленным протоколам лабораторных исследований следует, что в настоящее время вода подается населению не обеззараженная, обеззараживающая установка Богданова находиться в неудовлетворительном состоянии; водопроводные сети ветхие. Источник водоснабжения р. Власенчиха, р. Уруп. В наличии один насос мощностью 15м³/ час воды закачивается непосредственно в водопроводную сеть, сети тупиковые, протяженностью 2.2 км, диаметр труб 100 мм.

Водозаборные сооружения п. Медногорский и ст. Преградная включают в себя: насосную станцию, фильтровальную станцию (два резервуара чистой воды, 4 скорых фильтра с песчаной загрузкой); водозаборное озеро. Источник водоснабжения: р. Уруп. Вода из водозаборного озера насосом мощностью 180 м3/час закачивается в отстойник, затем поступает на фильтровальную станцию п. Медногорский. В ст. Преградная вода поступает через водовод самотеком в разводящую сеть без очистки и обеззараживания. На фильтровальной станции, подающей воду в п. Медногорский вода не обеззараживается; реагентное хозяйство не задействовано. Вода из резервуаров самотеком поступает в распределительную сеть.

По результатам лабораторных исследований проводимых ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» за период январь - сентябрь 2011года неудовлетворительными были признаны значительное количество проб питьевой воды, подаваемой потребителям, по органолептическим (запах, цвет) свойствам, микробиологическим и паразитологическим показателям. При проведении анализа, в пробах воды питьевой, были обнаружены термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии, а также обнаружено превышение общего микробного числа бактерий; превышение мутности в питьевой воде допустимых НТД показателей, что так же подтверждается протоколами лабораторных исследований.

За указанный период, а именно с января 2011 го да по сентябрь 2011 года питьевая вода, поставляемая потребителям, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества" по показателям безопасности и санитарно-химическим показателям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике считает, что ответчик в указанный период нарушил личные неимущественные и имущественные права неопределенного круга потребителей, что выразилось в том, что ООО «Урупский Водоканал» создало реальную угрозу жизни и здоровью, что могло привести к вспышкам массовых инфекционных заболеваний населения. Вместе с тем, за подачу питьевой воды не гарантированного качества Общество взимало плату от населения как за качественную питьевую воду. Но по вышеуказанным показателям питьевая вода в ст. Преградной, с. Уруп, птг. Медногорский, с. Курджиново не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.

ООО «Урупский Водоканал», своими действиями нарушает ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» в части прав граждан-потребителей на получение качественной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании представитель истца - Острова О.В. поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Пояснила, что ответчиком подается потребителям некачественная питьевая вода, потребитель должен быть уведомлен о качестве получаемой воды. Подаваемая некачественная питьевая вода может вызвать вспышку инфекционных заболеваний. Просила суд установить ответчику срок для исполнения решения.

Представитель ответчика ООО «Урупский Водоканал» Хатуаев М.Ю. в судебном заседании исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике признал, за исключением требования о перерасчете потребителям платы за водоснабжение, ссылаясь, что это приведет к банкротству организации. Признает, что вода подается потребителям некачественная, пояснил, что он руководит указанной организацией год, за это время организация под его руководством обеспечила водой все населенные пункты и вода везде подается под напором. Очистные сооружения были разрушены и смыты во время наводнений в 2002 году, с тех пор они не восстанавливались, его организация делает все возможное в целях исправления ситуации, местами проложили новые пластиковые трубы, развесили везде объявления, что воду необходимо кипятить, не поднимают тарифы на воду. Просили содействия у руководства республики, руководителей соответствующих министерств. Подавляющая часть средств, поступающих от потребителей воды, уходит на оплату электроэнергии, затрачиваемой на закачивание воды в озеро, откуда производится снабжение питьевой водой населенных пунктов Урупского района. Снабжает организация население питьевой водой на основании публичного договора. В настоящее время две фирмы готовы установить требуемые очистные сооружения, но на это необходимо выделение 46 миллионов рублей. Денежных средств в таких размерах ни у кого не имеется. Рассчитывает, что государство поможет в устранении недостатков посредством федеральных целевых программ, иначе организация обанкротится.

Представитель ответчика ООО «Урупский Водоканал» Дмитриченко О.В. в судебном заседании дала пояснения аналогичные пояснениями Хатуаева М.Ю., ссылалась на то, что денежных средств, необходимых для приобретения и установления очистных сооружений у ООО «Урупский Водоканал» не имеется.

Согласно письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» с 11 января 2011 года по 3 сентября 2011 года по Урупскому району всего исследовано 415 проб водопроводной воды, их них отвечает санитарным требованиям 201 проба, что составляет 49 %, не отвечает санитарным требованиям 214 проб, что составляет 51 % (л.д. 8).

Из договора водопользования от 18 октября 2010 года следует, что Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики предоставляет, а общество с ограниченной ответственностью «Урупский Водоканал» принимает в пользование части водного объекта – р. Уруп (Азо/Кубань 586) – на 195 км (водозабор №1) и 188 км (водозабор № 2 ) от устья (л.д. 9-11).

Согласно договора возмездного оказания услуг от 9 августа 2010 года, ОАО «Водоканал» обязуется по заявке ООО «Урупский Водоканал» оказать услуги по проведению химического анализа проб питьевой воды на зоборных и разводящих сетях п. Уруп, п. Медногорский и ст. Преградной, а ООО «Урупский Водоканал» обязуется принять и оплатить их (л.д. 12).

Из аттестата аккредитации испытательной лаборатории, зарегистрированной в Едином реестре 18 сентября 2007 года под № 001042, испытательная лаборатория качества вод очистных сооружений водопровода ОАО «Водоканал» соответствует требованиям ГОСТ (л.д. 13).

Согласно Устава ООО «Урупский Водоканал», утвержденного 12 июля 2010 года, общество имеет своими целями извлечение прибыли на вложенный капитал в интересах участников Общества. Для достижения указанных целей Общество осуществляет распределение, сбор и очистку воды, обеспечивает комплексное развитие водопроводно-канализационного хозяйства, бесперебойное снабжение населения питьевой водой (л.д. 15).

Из протоколов лабораторных исследований следует, что в пробах питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных в пгт. Медногорский, ст. Преградной, с. Уруп, с. Курджиново обнаружены недопустимые бактерии и определяемые показатели свыше гигиенических нормативов (л.д. 19-70).

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденном Приказом № 141 от 30.05.2006 г. - Управление Роспотребнадзора по КЧР осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Соответственно, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике имеет право на предъявление настоящих исковых требований.

Согласно п. 1.5 раздела I Санитарных правил СП 1.1.1058-01, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, пищевых продуктов товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, своевременно информировать население о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000г. N 554 - государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. Санитарные правила и нормативы, применяемые в отношении воды, подаваемой централизованными системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранении и реализации, а так же для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества, введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 26.09.2001г № 24 - СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту - СанПин 2.1.4.1074-01). Данные санитарные правила и нормы предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно требования СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода, подаваемая населению должна быть безопасной в санитарно-эпидемиологическом, радиационном отношении, быть безвредной по химическому составу и должна обладать благоприятными органолептическими свойствами.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г. - коммунальными услугами надлежащего качества считаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям этих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг.

Требования СанПин 2.1.4.1074-01 устанавливают предельно возможные концентрации веществ в питьевой воде, при которых допустимо ее использование. Безопасность питьевой воды в эпидемиологическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим, паразитологическим показателям, органолептическим свойствам.

Согласно ст. 4, ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), продавец (исполнитель) обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям. Обеспечение возможности использовать товар по назначению является обязанностью изготовителя (исполнителя), т.е. потребитель имеет право на безопасность товара.

В судебном заседании установлено, что ООО «Урупский Водоканал» является юридическим лицом, имеет своими целями извлечение прибыли на вложенный капитал в интересах своих участников. Для достижения указанных целей Общество на основании публичного договора осуществляет распределение, сбор, очистку питьевой воды и бесперебойное снабжение ею населения ст. Преградной, с. Уруп, птг. Медногорский, с. Курджиново Урупского района Карачаево-Черкесской Республики.

По результатам лабораторных исследований проведенных ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» за период январь - сентябрь 2011 года, в пробах питьевой воды, были обнаружены термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии, а также обнаружено превышение общего микробного числа бактерий; превышение мутности в питьевой воде. Выявленные нарушения признали и представители ответчика.

Согласно ст. 19 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Ссылка ответчика на отсутствие денежных средств на устранение выявленных нарушений не освобождает ответчика от исполнения требований федеральных законов и разработанных на их основе санитарных правил. В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части признания действий ответчика, выразившихся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества, противоправными и нарушающими права потребителей; обязании обеспечить подачу питьевой воды соответствующей санитарным правилам и результатов рассмотрения дела в средствах массовой информации, доступных для потребителей, в целях защиты их прав.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», при рассмотрении дел данной категории необходимо иметь в виду, что, исходя из ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике об обязании ООО «Урупский Водоканал» произвести перерасчет потребителям водоснабжения ст. Преградной, с. Уруп, пгт. Медногорский, с. Курджиново за период с января 2011 года по сентябрь 2011 года.

Учитывая, что устранение выявленных нарушений требует значительных материальных затрат, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике освобождено от уплаты государственной пошлина на основании п. 13 ч. 1 ст. 336 НК РФ. Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской федерации. В силу изложенного с ООО «Урупский Водоканал» государственная пошлина должна быть взыскана в размере 4000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике частично. Признать действия ООО «Урупский Водоканал» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в подаче питьевой воды ненадлежащего качества противоправными и нарушающими права потребителей.

Обязать ООО «Урупский Водоканал» в срок до 31 октября 2013 года обеспечить подачу питьевой воды в централизованную систему водоснабжения ст. Преградной, с. Уруп, пгт. Медногорский, с. Курджиново Урупского района Карачаево-Черкесской Республики соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать ООО «Урупский Водоканал» опубликовать результаты рассмотрения дела в средствах массовой информации, доступных для потребителей.

Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике об обязании ООО «Урупский Водоканал» произвести перерасчет потребителям водоснабжения ст. Преградной, с. Уруп, пгт. Медногорский, с. Курджиново за период с января 2011 года по сентябрь 2011 года.

Взыскать с ООО «Урупский Водоканал» в бюджет Урупского муниципального района государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Урупский районный суд.

Судья Урупского районного суда Дотдаев Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2011 года.

Решение вступило в законную силу.