Дело № 2-148/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 июля 2012 года ст.Преградная Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Узденовой И.Б. с участием заместителя прокурора Урупского района Анапиева М.Ф., при секретаре Помогаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики к администрации Медногорского городского поселения о признании бездействия по неисполнению требований закона незаконным и обязании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Прокурор Урупского района обратился в суд с иском к администрации Медногорского городского поселения о признании бездействия по неисполнению требований ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст.3-4 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» незаконным и обязании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их содержание за 1-й квартал 2012 года. При этом прокурор Урупского района ссылался на то, что частью первой статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), а согласно части шестой ст.52 указанного закона проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Проведенной проверкой установлено, что сведения о численности муниципальных служащих Медногорского городского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2012 года не опубликованы. В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих. Отсутствие официальной информации о муниципальных служащих, затрат на их содержание ограничивает право неопределенного круга граждан, проживающих на территории муниципального образования, на получение достоверных сведений о расходах на содержание муниципальных служащих и целесообразности финансирования таких расходов, а также закрепленное в ст.3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления, которые должны решать вопросы местного значения исходя из интересов населения. Кроме того, прокурор полагает, что неисполнение требований законодательства о муниципальной службе в части доступности информации о деятельности муниципальных служащих может привести к нарушению основных принципов законодательства о противодействии коррупции, предусмотренных ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в частности о законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Реализация указанных принципов осуществляется путем официального опубликования сведений о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в порядке, установленном ч.6 ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате бездействия работников администрации Медногорского городского поселения допущены нарушения требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции». В судебном заседании заместитель прокурора Урупского района Анапиев М.Ф. поддержал исковые требования и просит суд признать бездействие администрации Медногорского городского поселения по неисполнению требований ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.3-4 Федерального закона «О противодействии коррупции», выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих Медногорского городского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2012 года, незаконным и обязать администрацию Медногорского городского поселения устранить нарушения законодательства – опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Медногорского городского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2012 года в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель ответчика – глава администрации Медногорского городского поселения Чемеригина З.Д. в судебное заседание не явилась, но в своем заявлении просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, при этом указала, что конкретные сроки опубликования указанных сведений законом не установлены, в настоящее время сведения о численности муниципальных служащих Медногорского городского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й и 2-й кварталы 2012 года опубликованы в газете «Новости Урупа». Выслушав заместителя прокурора района Анапиева М.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст.52 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), а согласно ч.6 ст.52 указанного закона проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Аналогичные требования, в частности, о законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления установлены и ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Судом установлено, что сведения о численности муниципальных служащих Медногорского городского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2012 года не опубликованы, что подтверждается письмом руководителя МУП «Орион» редактора газеты «Новости Урупа» ФИО1, который в ответе на запрос прокурора указал, что из администрации Медногорского городского поселения сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание для опубликования в газете «Новости Урупа» не поступали (л.д.6). Глава администрации Медногорского городского поселения в своем письме указывает, что сроки опубликования указанных сведений законом не установлены и в настоящее время сведения о численности муниципальных служащих Медногорского городского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2012 года уже опубликованы в газете «Новости Урупа», однако доказательств в подтверждение данного факта суду не представлено. В представленном суду номере газеты «Новости Урупа» от 20.06.2012 года опубликованы сведения лишь за 2011 год. Что касается сроков опубликования, то исходя из требований разумности суд полагает, что сведения о численности муниципальных служащих Медногорского городского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2012 года должны быть опубликованы в следующем за отчетным периодом месяце, в настоящем случае в апреле 2012 года, так как данные сведения за первый квартал уже имеются по состоянию на 5 апреля 2012 года в квартальном отчете. Согласно возражениям на исковое заявление (л.д. 9-11) и представленному акту об обнародовании (л.д.13) возможность ознакомления с вышеназванными сведениями для жителей Медногорского городского поселения была обеспечена посредством размещения информации на информационном стенде в здании администрации Медногорского городского поселения, в библиотеке п.Медногорский и в помещении Медногорского почтового отделения в период с 12 по 24 апреля 2012 года. Однако, законом предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями лишь в случае невозможности их опубликования, но доказательств невозможности опубликования указанных сведений суду не представлено. В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Прокурор и администрация Медногорского городского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить требования прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики. Признать бездействие администрации Медногорского городского поселения по неисполнению требований ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст.3-4 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих Медногорского городского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2012 года, незаконным. Обязать администрацию Медногорского городского поселения устранить нарушения законодательства – опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Медногорского городского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-й квартал 2012 года в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца через Урупский районный суд. Судья Урупского районного суда Узденова И.Б. Решение не вступило в законную силу.