Дело № 12-5/2010
РЕШЕНИЕ
6 августа 2010 года ст. Преградная
Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - судьи Дубовцевой А.Н.
с участием: представителя юридического лица администрации Медногорского городского поселения - Чемеригиной З.Д...
представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КЧР - Тамбиевой О.А., представившей доверенность № 789 от 5 августа 2010 года, и Блимготова А.А., представившего доверенность № 788 от 5 августа 2010 года,
рассмотрев жалобу администрации Медногорского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 5 июля 2010 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КЧР ФИО1
У С Т А Н О В И Л:
5 июля 2010 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КЧР ФИО1 было вынесено постановление о привлечении юридического лица - администрации Медногорского городского поселения к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное ст.10.6 ч.1 КоАП РФ.
С данным постановлением руководитель юридического лица не согласен и обжаловал его в Урупский районный суд, указав, что данное постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Во-первых, ст.14 ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает полномочия органа местного самоуправления по организации сбора, утилизации и уничтожению биологических отходов, следовательно, администрация Медногорского городского поселения не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе неправильно указаны сведения о лице, в отношении которого составлен протокол - Медногорское поселковое поселение, хотя согласно Уставу правильное наименование муниципального образования - Медногорское городское поселение. Также административный материал был рассмотрен должностным лицом до получения уведомления о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется административное производство.
С учетом изложенного Чемеригина З.Д. просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 5 июля 2010 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КЧР о назначении администрации Медногорского городского поселения административного наказания по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей и прекратить производство по делу.
В судебном заседании Чемеригина З.Д. поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила ее удовлетворить, пояснив дополнительно, что молочный цех, где был обнаружен один из трупов мелких животных, находится в частной собственности коллектива ..., что подтверждается свидетельством о собственности Номер обезличен, копия которого приобщена к материалам дела. Чемеригина З.Д. также пояснила, что коммунальная служба находится в ведении Урупского муниципального района и обслуживание жителей п.Медногорского проводится на основании договоров. В Медногорском городском поселении своей коммунальной службы нет.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КЧР Тамбиева О.А. в судебном заседании пояснила, что считает постановление об административном правонарушении от 5 июля 2010 года в отношении юридического лица - администрации Медногорского городского поселения - законным и обоснованным, поскольку указанным лицом нарушены Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. При этом в письменных возражениях она указала, что проверка была проведена в полном соответствии с законодательством РФ, результаты проверки оформлены надлежащим образом, о времени рассмотрения административного материала Чемеригина З.Д. была извещена надлежащим образом, но не явилась. При этом п.8.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций биологического и техногенного характера в границах поселения. Все допущенные нарушения изложены в Акте проверки и в протоколе об административном правонарушении. Тамбиева О.А. просит оставить жалобу Чемеригиной З.Д. без удовлетворения. Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КЧР Блимготов А.А. также считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, так как администрация Медногорского городского поселения в целях обеспечения безопасности и эпидемиологического благополучия на территории поселения обязана соблюдать все необходимые правила.
Свидетель ФИО3, ..., в судебном заседании пояснила, что 25 мая 2010 года она присутствовала при проведении проверки ФИО2 - он явился в администрацию в 10 часов утра, глава администрации Чемеригина З.Д. в это время находилась в школе на линейке, посвященной последнему звонку. ФИО3 пошла вместе с ФИО2 для проведения проверки. ФИО2 сразу пошел к памятнику -стеле, затем на нижнюю дорогу и на территорию молочного цеха. У ФИО3 сложилось впечатление, что он заранее знал, где находятся трупы животных. После этого они снова вернулись в помещение администрации, Чемеригина З.Д. была на рабочем месте, в связи с чем при составлении протокола и Акта проверки ФИО3 не присутствовала.
Выслушав представителя юридического лица Чемеригину З.Д., представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КЧР Тамбиеву О.А. и Блимготова А.А., свидетеля ФИО3 и изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента: субъект (физическое или юридическое лицо), субъективную сторону (вина), объект (охраняемые законом общественные отношения) и объективную сторону (конкретное действие или бездействие субъекта).
Статья 10.6 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно - санитарных правил. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях или бездействии. Субъектами правонарушения могут быть граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица.
В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении № 1188 от 25 мая 2010 года в разделе «дата, время, место совершения и событие административного правонарушения» указано: «25 мая 2010 года в 10 часов 50 минут на территории Медногорского поселкового поселения в результате проверки выявлены факты нахождения в различных местах - в основном в местах несанкционированной свалки отходов, мусора трупов мелких животных (собак, кошек) в стадии различной степени разложения. При этом имеется контакт с коровами общего стада п.Медногорского, что является недопустимым. На территории Медногорского поселкового поселения не организован сбор, уничтожение и утилизация биологических отходов, скотомогильник и биологическая яма отсутствуют. Данные факты являются грубым нарушением ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов». Далее в протоколе указано, что нарушен ФЗ «О ветеринарии», ст.2, 23 Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. В обжалуемом постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КЧР от 5 июля 2010 года, вынесенным на основании протокола, указано, что в ходе осмотра территории в районе памятника -стелы, вдоль дороги обнаружена несанкционированная свалка биологических отходов, трупы животных - кошек, собак, в различных стадиях разложения, которые могут стать источником возбудителей инфекционных и инвазионных заболеваний животных и заболеваний людей зооантропонозными болезнями, данный факт является нарушением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, которые предписывают биологические отходы утилизировать путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизированных заводах (цехах), обеззараживать в биотермических ямах, уничтожать сжиганием или в исключительных случаях хоронить в специально отведенных местах; категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.
Пункты 1.1 и 1.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных Минсельхозпродом РФ 4.12.1995 го № 13-7-2\469 (ред.16.08.2007 г) устанавливают, что указанные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения; биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. В соответствии с п.2.3 Правил сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах - коммунальная служба).
Из постановления об административном правонарушении не ясно, за нарушение какой именно нормы юридическое лицо привлечено к ответственности. Судя по протоколу об административном правонарушении, администрация нарушила п.2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. При этом в протоколе об административном правонарушении указано о наличии нескольких трупов мелких животных на несанкционированных свалках, в постановлении уже указано, что обнаружена свалка биологических отходов. Однако ни в протоколе, ни в постановлении не указана конкретная норма, которая нарушена юридическим лицом. Если нарушен пункт 2.3 Правил - администрация Медногорского городского поселения не является субъектом правонарушения, поскольку обязанность по сбору и уничтожению трупов диких (бродячих) животных возложена на владельцев, в чьем ведении находится данная местность, а в населенных пунктах - на коммунальную службу. Если штраф наложен за отсутствие скотомогильника и биотермической ямы, то администрация также не является субъектом данного правонарушения, так как согласно ст.5 и ст.6 ФЗ РФ № 52 от 30.03.99 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия относится исключительно к компетенции Российской Федерации и субъекта РФ, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделяет указанными полномочиями органы местного самоуправления. В соответствии со ст.132 ч.2 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Таким образом, суд считает, что юридическое лицо - администрация Медногорского городского поселения - не является субъектом данного правонарушения, поскольку в ее обязанности не входит ни сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных, ни оборудование скотомогильников и биотермических ям, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ. Поскольку субъект является необходимым элементом состава административного правонарушения, ее отсутствие указывает на отсутствие такого состава, следовательно, производство по данному административному делу следует прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 5 июля 2010 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КЧР о привлечении юридического лица - администрации Медногорского городского поселения к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное ст.10.6 ч.1 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Урупского районного суда Дубовцева А.Н.
Решение вступило в законную силу.