Дело № 2-323/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Урюпинск 10 мая 2011 г.
Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Трофимовой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Абрамовой Г.И.,
с участием истца Безверховой О.Н., ее представителя адвоката Строкова А.В.,
представителя ответчика Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Герасимовой А.В.,
третьих лиц Безверхова Л.Ю., Серковой Т.П., Серкова Н.Н.,
представителя третьего лица администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области Новиковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безверховой О.Н. к администрации Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и об отмене постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Безверхова О.Н. обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с иском к администрации Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование иска Безверхова О.Н. указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Бубновского сельского поселения с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Ею были представлены документы, подтверждающие ее нуждаемость в жилом помещении. Однако в удовлетворении ее заявления было отказано на основании п.п. 1,2,3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Отказ в постановке на учет Безверхова О.Н. считает незаконным, т.к. ею были представлены все необходимые документы.
В судебном заседании истец Безверхова О.Н., ее представитель адвокат Строков А.В. заявленные требования поддержали и просили обязать ответчика поставить Безверхову О.Н., с учетом состава ее семьи 2 человека, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика администрации Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Герасимова А.В. с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что Безверховой О.Н. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по двум основаниям: во-первых, Безверхова О.Н. и ее супруг Безверхов Л.Ю. не проживают фактически в х. Бубновском по месту регистрации, а проживают в <адрес>. Во-вторых, Безверхова О.Н. намеренно ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировав по месту своего жительства в <адрес> своего супруга Безверхова Л.Ю. в ДД.ММ.ГГГГ., то есть непосредственно перед обращением с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании ст. 53 ЖК РФ Безверхова О.Н. в течение 5 лет не вправе стоять в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Третье лицо Безверхов Л.Ю. иск поддержал, суду пояснил, фактически он вместе с Безверховой О.Н. проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ года состоит с нею в зарегистрированном браке. Домовладение № по <адрес> является их постоянным местом жительства, т.к. другого места жительства они не имеют. В ДД.ММ.ГГГГ он с согласия собственника Серковой Т.П. зарегистрировался в данном домовладении, т.к. давно там проживает. В <адрес> они проживают временно, на время работы.
Третье лицо Серкова Т.П. иск поддержала, суду пояснила, что Безверхова О.Н. – ее дочь, вместе со своим супругом Безверховым Л.Ю. она с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает в принадлежащим ей на праве собственности домовладении в <адрес>. Данное домовладение является их постоянным местом жительства. В настоящее время в доме зарегистрированы № человек.
Третье лицо Серков Н.Н. иск поддержал, дал в судебном заседании аналогичные пояснения.
Представитель третьего лица Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области Новикова И.А. с иском не согласилась, указывая на то, что оснований для постановки на учет Безверховой О.Н. в качестве нуждающихся в жилом помещении не имеется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу, что исковые требования Безверховой О.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 18 Конституции РФ установлено: права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу предписаний ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы государственной власти, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, согласно подп. 2 п. 1 указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ Безверхова О.Н. обратилась в администрацию Бубновского сельского поселения с заявлением о постановке ее и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. №).
Актом обследования жилищных условий граждан от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Безверхова О.Н. проживает в домовладении, принадлежащем ее матери Серковой Т.П., общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоящем из 3 комнат. В указанном жилом помещении проживают: Серкова Т.П. (мать), Серков Н.Н. (глава семьи), А. (сестра), Е. (сестра), Безверхов Л.Ю. (супруг) (л.д. №).
Данные граждане зарегистрированы в указанном жилом доме, что подтверждается выпиской из лицевого счета (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия пришла к выводу о том, что обеспеченность жилой площадью членов семьи Безверховой О.Н. составляет <данные изъяты> кв.м., что не соответствует учетной норме, и что Безверхова О.Н. нуждается в принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. №).
В материалах дела имеется еще одно заключение жилищной комиссии – от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что обеспеченность членов семьи Безверховой О.Н. общей площадью жилых помещений на одного человека составляет <данные изъяты> кв.м., при этом установлено, что на данной жилой площади зарегистрированы шесть человек, но из них постоянно проживают трое. В связи с этим сделано заключение об отказе Безверховой О.Н. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении согласно подпунктов 1,2,3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ (л.д. №).
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Безверховой О.Н. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании подпунктов 1,2,3 пункта 1 ст. 54 ЖК РФ (л.д. №).
Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что данное постановление является необоснованным и Безверховой О.Н. незаконно отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по следующим основаниям.
Как было указано выше, Безверхова О.Н. зарегистрирована по месту своего проживания в домовладении № по <адрес> в домовладении своей матери, в котором кроме нее зарегистрированы и проживают еще 5 человек (л.д. №). Домовладение № по <адрес> принадлежит Серковой Т.П. и имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. (л.д. №). Ни Безверхова О.Н., ни ее супруг Безверхов Л.Ю., а также другие члены семьи Безверховой О.Н. – ее мать, отчим и сестры, в собственности другого жилого помещения не имеют, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами и не оспаривается ответчиком.
Следовательно, обеспеченность общей жилой площадью на одного совместно проживающего члена семьи Безверховой О.Н. (учетная норма) составляет <данные изъяты>), что менее учетной нормы, установленной постановлением главы администрации Бубновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> л.д. №).
Таким образом, в силу ст. 51 ЖК РФ Безверхова О.Н., исходя из состава ее семьи 2 человека, является нуждающейся в улучшении жилищных условий и вправе состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Что касается доводов представителя ответчика Герасимовой А.В., то они, по мнению суда, являются необоснованными и не могут служить основанием для отказа Безверховой О.Н. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.
Так указание на то, что Безверхова О.Н. намеренно ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировав в домовладении № по <адрес> своего супруга, не основано на законе.
Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
По смыслу статьи 53 ЖК РФ совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия. Права иных граждан быть принятыми и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии к тому предусмотренных законом оснований не могут быть ограничены в связи с совершением кем бы то ни было действий по ухудшению жилищных условий.
По мнению суда, предусмотренных статьей 53 ЖК РФ оснований для отказа Безверховой О.Н. в постановке на учет не имеется, поскольку Безверхова О.Н. не совершала за пять лет, предшествовавших подаче заявления, действий по ухудшению жилищных условий. Ее супруг Безверхов Л.Ю. в ДД.ММ.ГГГГ г. был зарегистрирован по месту своего жительства в <адрес> с согласия собственника домовладения Серковой Т.П., что стороны подтвердили в судебном заседании.
В соответствии со статьей 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
Из объяснений сторон следует, что после заключения брака Безверхова О.Н. и Безверхов Л.Ю. пришли к соглашению о том, что их семья будет проживать в <адрес> по месту жительства супруги. Фактически Безверхов Л.Ю. и Безверхова О.Н. проживают по данному адресу с момента регистрации брака. Таким образом, следует признать разумными, добросовестными, совершенными в рамках и во исполнение действующего законодательства действия Безверхова Л.Ю. по регистрации в жилом доме <адрес>
Таким образом, регистрация Безверхова Л.Ю. в <адрес> в домовладении матери истицы Серковой Т.П. не была связана с намерением приобрести право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, а соответствовала фактическому проживанию Безверхова Л.Ю.
Доказательств, подтверждающих доводы ответчика о том, что Безверхов Л.Ю. был зарегистрирован в <адрес> с намерением приобретения его супругой права на жилье, суду не представлено.
Не может быть принята судом ссылка ответчика на то, что Безверхова О.Н. и ее супруг Безверхов Л.Ю. фактически не проживают в <адрес>, а проживают в <адрес>.
В соответствии со ст. 2 Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - это жилой дом, квартира, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как пояснили истец Безверхова О.Н. и третье лицо Безверхов Л.Ю. в судебном заседании, их местом жительства является <адрес>. В <адрес> они проживают временно, в связи с необходимостью работать, поскольку в <адрес> в настоящее время работать негде. Какого-либо жилого помещения в <адрес> они не имеют. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Таким образом, судом не установлено обстоятельств, препятствующих постановлению Безверховой О.Н. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах иск Безверховой О.Н. о признании незаконным отказа в постановке на учет и об обязании ответчика поставить ее, с учетом состава ее семьи, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Безверховой О.Н. к администрации Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и об отмене постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.
Постановление главы Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в отношении Безверховой О.Н. признать незаконным и отменить.
Обязать администрацию Бубновского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области поставить Безверхову О.Н., с учетом состава ее семьи 2 человека, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Трофимова