РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Урюпинск 2 декабря 2011г.
Урюпинский горсуд Волгоградской области в составе судьи Камышниковой Н.М. с участием прокурора Ларионова Н.А. при секретаре судебного заседания Даньковой В.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урюпинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Урюпинск, Волгоградской области, ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об оборудовании здания пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Урюпинский межрайпрокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об оборудовании входа в здание, занимаемого филиалом №10 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов по адресу <адрес> а также просил оборудовать крыльцо, наружную лестницу противоскользящим покрытием, приобрести тактильные средства информации о предоставлении услуг с цифрами, буквами по Брайлю.
В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования и просил обязать администрацию городского округа г. Урюпинск и ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ оборудовать вход в здание, занимаемого филиалом №10 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, расположенное по адресу <адрес> поскольку в ходе проверки законодательства о социальной защите инвалидов было установлено, что вход в указанное здание не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, тогда как согласно действующего законодательства, а именно согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры лежит как на органах местного самоуправления, так и на организациях независимо от их организационно-правовой формы.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.
Представить ответчика- администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 с иском не согласилась, полагает, что обязанность оборудование вход в здание занимаемого филиалом №10 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов должна быть возложена на ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, которое арендует у администрации городского округа г. Урюпинск указанное нежилое помещение, поскольку администрация не является собственником объекта социальной инфраструктуры, тогда как ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» возлагает данную обязанность, в том числе на организации, независимо от организационно-правовой формы. Кроме того, полагают, что данное оборудование входа в здание пандусом –это текущий ремонт здания, что по договору аренды- обязанность арендатора, т.е. ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
Представитель ответчика ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Мельников Д.В. по доверенности также с иском не согласился. Считает, что указанная обязанность лежит на собственнике занимаемого ими по договору аренды здания по адресу <адрес>, т.е. на администрации городского округа г. Урюпинск, что следует из ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Закона Волгоградской области.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает иск Урюпинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Урюпинск, Волгоградской области, ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об оборудовании здания пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, удовлетворить частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 72 Конституции РФ социальная защита инвалидов относится в совместному ведению РФ и субъектов РФ. Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти ( ст. 12, 130-133 Конституции РФ) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ(ст.ст. 2,7,18, 19).
Статья ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 25.11.1995 года, устанавливает обязанность Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационного правовой формы создавать условия инвалидам(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры(жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).Также в данной статье предусмотрено, что государственные и муниципальные расходы на разработку и создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляется в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относятся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством РФ.
Таким образом, согласно указанным положениям закона органы местного самоуправления обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а государственные и муниципальные расходы для создания этих условий осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.
При этом положения ст. 15 указанного федерального закона конкретизированы нормативно закрепленными требованиями доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании указанных зданий и сооружений пандусами. В частности такие требования предусмотрены ст.ст. 2,24,48 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 3,8,12,15,30 Федерального Закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ»Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Кроме того, в ч. 4 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» указано, что в случае, если действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, именно собственники этих объектов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Таким образом, вытекающая из указанного федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Такую правовую позицию высказал Конституционный суд РФ в определении от 13.05.2010г. №689-0-0.
Также ст. 8 Закона Волгоградской области от 21.11.2002г. №757 –ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» предусматривает, что финансовые затраты, связанные с выполнением норм настоящего закона в части обеспечения вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных объектов.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры было выявлено согласно паспорта обследования от <данные изъяты> что здание, занимаемого Урюпинским филиалом №10 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не оборудовано пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, расположенное по адресу <адрес>
Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ видно, что собственником указанного здания(нежилого помещения) по адресу <адрес> является муниципальное образование городской округ г. Урюпинск Волгоградской области.
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ данное здание арендует на срок до ДД.ММ.ГГГГ ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ у муниципального образования городской округ г. Урюпинск Волгоградской области.-<данные изъяты>
Вопрос о наличии реальной возможности оборудования указанного здания пандусом сторонами не оспаривался.
Таким образом, поскольку собственником указанного здания, в отношении которого прокурор заявил требование об оборудовании пандусом, является муниципальное образование городской округ г. Урюпинск Волгоградской области, следовательно обязанность оборудовать его пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов лежит на администрации городского округа г. Урюпинск, выступающей от имени муниципального образования.
В связи с чем иск подлежит удовлетворению частично, а именно в части обязывания администрации городского округа г. Урюпинск оборудовать вход в указанное здание пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов. В удовлетворении иска к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ следует отказать по вышеизложенным мотивам.
Доводы представителя ответчика администрации городского округа г. Урюпинск о том, что администрация не является собственником указанного объекта как объекта социальной инфраструктуры не соответствует материалам дела. Кроме того, поскольку предусмотренный законодателем перечень объектов социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов, носит открытый характер, довод представителя администрации о том, что указанные положения закона не могут быть распространены на помещение, занимаемое ГУ отклоняется как необоснованный.
На основании ст. 206 ГПК РФ суд полагает установить срок исполнения решения суда -3 месяца с момента вступления его в законную силу.
РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Урюпинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Урюпинск, Волгоградской области, ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об оборудовании здания пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области оборудовать вход в здание, занимаемого филиалом №10 ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, расположенное по адресу <адрес>
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Срок исполнения решения - 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский облсуд через Урюпинский горсуд в течение 10 дней.
Судья Камышникова Н.М.