РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Урюпинск21 февраля 2011 г.
Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Камышниковой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Даньковой В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокопудовой Т.Е . к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Сорокопудова Т.Е. обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Урюпинску и Урюпинскому району, в котором просит суд обязать ответчика засчитать в ее льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя детского комбината Урюпинской трикотажной фабрики,( в том числе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ухода за ребенком до 3 лет), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината № <адрес>, признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права на нее.
В обоснование иска истец указала, что в должности воспитателя детского комбината Урюпинской трикотажной фабрики и детского комбината № <адрес> она занималась педагогической деятельностью. По ранее действующему законодательству наименование учреждения «детский комбинат» отсутствует, но функции у детского комбината те же что и детского сада –ясли. Отпуск по уходу за ребенком, в котором она находилась до исполнения ребенком возраста трех лет, был ей предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он подлежит зачету в льготный трудовой стаж согласно ранее действующему законодательству.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г.Урюпинску и Урюпинскому району по доверенности Демина Н.В. с иском не согласилась, пояснила, что включение указанных выше периодов в трудовой стаж, дающих право на досрочное назначение пенсии, не предусмотрено действующим законодательством, т.к. наименование детского учреждения отсутствует в перечне учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, специалиста, свидетеля, суд пришел к выводу, что исковые требования Сорокопудовой Т.Е . к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,подлежат удовлетворению.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности граждан.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» установлено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, в т.ч. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста (подп. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях»).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно Списка "Должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей …", утвержденного Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 года № 781,- в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью включается работа в качестве воспитателя, руководителя физического воспитания в дошкольных образовательных учреждениях-детских садах всех видов, ясли- садах, общеобразовательных учреждениях-школах всех наименований.
До вступления в силу Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.02 г. действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», пунктом 3 которого было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
До 6 сентября 1991 г. действовало Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и утвержденный им Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет».
Как установлено в судебном заседании, в том числе видно из копии трудовой книжки Сорокопудова Т.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя детского комбината Урюпинской трикотажной фабрики,(в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет) и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя детского комбината № <адрес>.-л.д.8-9.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Таким образом, работа в должности воспитателя детских комбинатов осуществлялась истицей в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, включалась работа в должности воспитателя в детских садах, яслях-садах.
Статьей 22 Закона РСФСР «О народном образовании», действующего на момент осуществления трудовой деятельности истицы в спорный период, установлено, что для воспитания детей дошкольного возраста создавались детские дошкольные учреждения: детские ясли, детские сады, детские ясли-сады общего и специального назначения. При этом согласно ст. 23 указанного закона детские дошкольные учреждения создавались исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.
Из пояснений специалиста заместителя начальника отдела образования администрации городского округа г. Урюпинск ФИО12 следует, что согласно ранее действующей редакции закона «Об образовании»действовали ведомственные детские сады, детские ясли, детские ясли-сады, которые назывались детскими комбинатами. При Урюпинской трикотажной фабрике также был ведомственный детский сад-ясли (детский комбинат), такой же детский комбинат № <адрес> действовал при заводе Сельмаш-Урюпинск, основными задачами которых было дошкольное образование и воспитание детей ясельного и детсадовского возраста. Работа воспитателя в указанном детском учреждении ничем не отличалась от работы воспитателя в муниципальном образовательном учреждении саду-яслях. После принятия нового закона «Об образовании» ведомственные детские сады, ясли-сады, в том числе детский комбинат Урюпинский трикотажной фабрики, детский комбинат № были переданы органам местного самоуправления.
Свидетель ФИО8 подтвердила, что истица работала в качестве воспитателя детского комбината <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГуказав, что данная работа по своему содержанию является учебно -воспитательной педагогической работой с детьми от полутора до 7 лет. Также показала, что детский комбинат это дошкольное учреждение, которое объединяло детский сад и детские ясли, где воспитывались и обучались дети от полутора до 7 лет.
Таким образом, судом установлено, что согласно ранее действующему законодательству наименование детского дошкольного воспитательного учреждения «детский комбинат» отсутствовало. Фактически данные учреждения являлись ведомственными детскими яслями-садом. В связи с этим работа истицы в должности воспитателя в спорный период согласно как ранее действующему законодательству, так и действующему законодательству в настоящее время подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию.
Поэтому, суд полагает необходимым признать незаконным отказ ответчика в установлении пенсии истице № от ДД.ММ.ГГГГ –л.д.6 в части не включения в специальный стаж указанных периодов работы и полагает обязать ответчика включить в специальный стаж истицы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты> и период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината № <адрес>.
Подлежит включению в специальный трудовой стаж, в том числе, и период ухода за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Так, согласно справке <данные изъяты>» -л.д.11 истица в указанный период находилась в отпуске по уходу за ребенком.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ, действующей на момент предоставления истице отпуска по уходу за ребенком, подлежали зачету в льготный стаж периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком. Изменения в данную статью были внесены 25.09.1992 г. Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» и вступили в силу 06.10.1992 г. Поскольку на момент ухода истицы в отпуск по уходу за ребенком действовала ст. 167 КЗоТ РСФСР, в соответствии с которой период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал включению в специальный стаж, следовательно, весь период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом суд исходит из того, что закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет, и действия норм КЗоТа РСФСР в редакции 1992 г. не должны применяться к правоотношениям, возникшим до введения их в действие.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
При таких обстоятельствах период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком трех лет во время действия приведенных выше Законов подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Таким образом, требования истицы законны и подлежат удовлетворению, в том числе требование об обязывании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права на нее.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Сорокопудовой Т.Е . об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда (ГУ) РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда (ГУ) РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе об отказе Сорокопудовой Т.Е. в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) Российской Федерации в г.Урюпинске и Урюпинском районе включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Сорокопудовой Т.Е .периоды работы:
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя детского комбината Урюпинской трикотажной фабрики,( в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период ухода за ребенком до 3 лет),
-с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината № <адрес>.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) Российской Федерации в г.Урюпинске и Урюпинском районе назначить Сорокопудовой Т.Е . досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента наступления права на указанную пенсию с учетом указанных периодов.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) Российской Федерации в г.Урюпинске и Урюпинском районе в пользу Сорокопудовой Т.Е . государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме в Волгоградской областной суд.
СудьяКамышникова Н.М.