РЕШЕНИЕ 2-11 -12г.
Именем Российской Федерации
20 января 2012 года
Уренский районный суд Нижегородской области в составе
Председательствующего судьи Карасева В.Л.
При секретаре Басовой О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Уренского района к Администрации Уренского муниципального района о защите жилищных прав и законных интересов Окуневой А.Л., Окуневой С.С., Окунева В.С.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уренского района обратился в суд с иском в интересах Окуневой Александры Леонтьевны и её семьи к Администрации Уренского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, с учетом нормы предоставления жилого помещения и пригодное для постоянного проживания, указывая, что в прокуратуру Уренского района поступило обращение Окуневой А.Л. с жалобой на действия (бездействие) органов местного самоуправления Уренского муниципального района по вопросу предоставления во внеочередном порядке жилого помещения взамен непригодного для проживания, аварийного жилого помещения.
В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что Окунева Александра Леонтьевна и ее дети Окунева Светлана Сергеевна ДД.ММ.ГГГГ рождения и Окунев Владимир Сергеевич ДД.ММ.ГГГГ рождения проживают по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью и имеет следующие технические характеристики: общая площадь составляет 32,3 кв.м., из них 19,2 кв.м - жилая, кол-во комнат - 2, процент износа 70% (согласно Справке о технической характеристике объекта капитального строительства).
Установлено, что Межведомственной комиссией администрации Уренского муниципального района, действующей на основании постановления администрации Уренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование данного жилого помещения по факту пригодности (непригодности) для постоянного проживания, о чем составлен акт обследования помещения.
На основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ составленного по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для постоянного проживания.
Так, в заключении указано - физический износ квартиры составляет 70%; фундамент ленточный, имеет значительные разрушения. Стены поражены гнилью и грибком. Отклонение плоскости наружных стен от горизонтали и вертикали до 25 см. Обнаружено разрушение всех столярных изделий. Полы деревянные, частично деформированы и перекошены. Кровля пришла в негодность, обрешетка подвержена гнили. Возможно обрушение деревянных балок из-за отклонения стен. Несущие конструкции дома имеют разрушения и повреждения, снижающие несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций дома, что представляет угрозу и непригодность для проживания граждан.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования всего жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> межведомственной комиссией составлено заключение о признании многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу, на основании которого администрацией Уренского муниципального района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными».
Указанное постановление администрации Уренского муниципального района было принято с нарушением требований федерального законодательства, а именно - в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
В постановлении главы администрации Уренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными» содержалась ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Между тем, содержание самого постановления администрации Уренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствовало требованиям Положения.
Согласно части 2 пункта 49 раздела 4 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Однако, в постановлении главы администрации Уренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о сроках отселения физических и юридических (если таковые имеются) лиц отсутствовали.
По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ был принесен протест на указанное постановление, который был рассмотрен и удовлетворен. Постановлением администрации Уренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов аварийными» внесены дополнения в постановление администрации Уренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, установлен срок переселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.
В своем обращении Окунева А.Л. указывает на то, что она не раз обращалась в администрацию Уренского муниципального района по вопросу предоставления ее семье жилого помещения, потому как проживание в жилом помещении непригодном для постоянного проживания представляет угрозу жизни и здоровью ей и ее детям.
Установлено, что до настоящего времени Окунева А.Л. и ее дети Окунева Светлана Сергеевна ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Окунев Владимир Сергеевич ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признанном в установленном порядке непригодным для постоянного проживания. Кроме того, данное жилое помещение расположено в аварийном, подлежащем сносу жилом доме.
При осмотре данного жилого помещения в ходе проведенной проверки установлено, что температурный режим в данном помещении в ноябре месяце не превышает 15 градусов, стены и оконные блоки поражены гнилью и грибком, имеется отклонение наружных стен от горизонтали и вертикали, что может грозить обрушением деревянных балок.
В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1)гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3)гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Установлено, что постановлением администрации г. Урень Уренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Окунева Александра Леонтьевна принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 статьи 51 ЖК РФ - «проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям».
В соответствии с Соглашением между органами местного самоуправления Уренского муниципального района и органами местного самоуправления г. Урень от 31.12.2010 органы местного самоуправления г. Урень передает осуществление ряда полномочий органам местного самоуправления Уренского муниципального района, в том числе обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
Учитывая изложенное и исходя из представленных Окуневой А.Л. документов, следует, что Окуневой А.Л. и ее семье в соответствии с федеральным законодательством должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, с учетом нормы предоставления при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.
В силу требований ч. 1 ст.11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
На основании изложенного, представитель прокуратуры Уренского района, ст. пом. прокурора Хренова Г.А. просит обязать администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области незамедлительно предоставить жилое помещение по договору социального найма, с учетом нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания Окуневой Александре Леонтьевне и ее семье, проживающим в жилом помещении по адресу: <адрес>, признанном в установленном порядке непригодным для проживания и представляющим угрозу жизни и здоровью при дальнейшем проживании в нем.
Представитель Администрации Уренского муниципального района Шарова Т.А. с заявленным иском не согласилась, указав, что в соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным в соответствии с Законом Нижегородской области от 16.11.2005 года №181-З «О нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» таковыми. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и подлежащего налогообложению. Окунева А.Л. и члены её семьи не признаны малоимущими в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Определением Конституционного суда РФ от 05.03.2009г № 376-О-П «по жалобе гражданина Алексеева Р.В. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ» не исключается возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. У них на очереди на получение жилья по договорам социального найма имеются лица, которые утратили жилое помещение в результате пожара.
Межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения в <адрес> и действительно было установлено, что в квартире проживать невозможно. Для ремонта ориентировочно необходимо около 130 тыс. руб.. Таких денежных средств в администрации не имеется. Они предлагают Окуневой А.Л. заключить договор поднайма жилого помещения с частным лицом, а они в свою очередь будут оплачивать денежные средства по данному договору. На 2013 год формируются списки для расселения из аварийного жилья и Окуневы будут обеспечены жилым помещением в течение следующего года.
Представитель прокуратуры не возражает против такого решения жилищного вопроса Окуневой А.Л., как вариант временного обеспечения жильем.
Окунева А.Л. и Окунева С.С. поддерживают заявленный прокурором иск.
Проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив полученные доказательства с точки зрения требований ст. ст. 59,60,67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения предоставляются по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Из материалов дела видно, что Окунева А.Л. с семьей проживает по адресу: <адрес>. На основании заключения межведомственной комиссии при районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления администрации Уренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признана непригодной для проживания. Постановлением Администрации Уренского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Между органами местного самоуправления Уренского муниципального района и Органами местного самоуправления г. Урень от ДД.ММ.ГГГГ имеется соглашение, согласно которому обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселения и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу п.1 ч.3 той же статьи, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
На основании этого суд приходит к выводам об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании достигнуто соглашение между сторонами о том, что Окунева А.Л. с семьей подберет на условиях поднайма жилое помещение в г. Урень, за которое Администрация Уренского района будет оплачивать и в течение 2013 года ей будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма. На основании этого суд приходит к выводам об отсрочке исполнений решения суда по основаниям ст. 204 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области незамедлительно предоставить Окуневой Александре Леонтьевне с семьей в составе трех человек, жилое помещение по договору социального найма, с учетом нормы предоставления и пригодное для проживания, проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, признанном в установленном порядке непригодным для проживания и представляющим угрозу жизни и здоровью при дальнейшем проживании в нем.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ отсрочить исполнение решения до 31 декабря 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месячного срока.
Копия верна:
Судья