Дело №2-1535/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2011 года г. Урай ХМАО - Югры

Мировой судья судебного участка № города окружного значения Урая ХМАО - Югры ФИО2, с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Урае -ФИО5., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в <адрес> о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, мотивировав его тем, что является пенсионером по старости. В начале ДД.ММ.ГГГГ она отправилась и провела свой отпуск на <адрес> в связи с необходимостью ухода за больной престарелой матерью. Факт пребывания в <адрес> подтверждается справкой, выданной органом местного самоуправления <адрес>

Проведение отпуска за пределами Российской Федерации вызвано семейными обстоятельствами и необходимостью ухода за престарелой матерью. Перевезти родителя на Север она не может, так как возраст и состояние здоровья не позволяют этого сделать. Ее материальное положение тоже не позволяет ей изменить место жительства или навещать родителя чаще. Выезд раз в два года - единственная реальная возможность навестить маму.

Обратившись в Пенсионный фонд с заявлением о предоставлении компенсации в виде возмещения расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, она получила отказ в связи с тем, что отдых протекал за пределами территории Российской Федерации, а именно <адрес>

Просит предоставить ей компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, а именно до границы с <адрес> и обратно в размере <данные изъяты>.

Ответчик с иском не согласился, представил возражения, указав, что в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на

территории Российской Федерации и обратно, один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 01.04.2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Положения Правил устанавливают порядок реализации пенсионерами - получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают.

В указанных Правилах законодателем однозначно определены условия для получения пенсионерами компенсации расходов на оплат} стоимости проезда, а именно, вместе с заявлением и проездными документами, предъявляемыми в органы ПФР, пенсионер должен документально подтвердить, что целью его поездки являлся отдых на территории Российской Федерации путем представления отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха Правил).

Законодатель однозначно сохранил целевое назначение льготы. Пенсионеру оплачивается не просто проезд куда-либо, а проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. То есть, законодатель целевое значение льготы определил исчерпывающим образом как в ст. 34 Закона от 19.02.1993 года № 4520-1, так и в Правилах.

Конституционным судом РФ была проверена конституционность положений пунктов 7,9 Правил и принято определение от 02.02.2006 года № 38-0, в котором указано, что предусмотренная ст. 34 Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, - определение правовых оснований ее предоставления относится к компетенции федерального законодателя, который возложил на Правительство Российской Федерации регулирование порядка ее предоставления. Правительство Российской Федерации, в свою очередь, при осуществлении данного полномочия обязано действовать в соответствии со смыслом названного закона и в обеспечение его адекватной реализации.

Таким образом, Конституционный суд РФ указанным определением не признал нормы п. 9 Правил неконституционными.

Пункты 7 и 9 Правил также явились предметом рассмотрения Верховного Суда РФ, которым вынесено решение от 23 июня 2006 года №

ГКПИ06-581, по которому заявление Р. о признании частично недействующими пунктов 7 и 9 Правил оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> для оплаты проезда к месту отдыха и обратно предоставлены проездные билеты, подтверждающие проезд заявительницы к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации (Украина), что не соответствует условиям получения компенсации расходов проезда к месту отпуска и обратно, определенных Правилами.

В компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 отказано.

Действия ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> по отказу в оплате истице стоимости проезда к месту отдыха и обратно являются законными, поскольку соблюдаются и исполняются нормы права, закрепленные в действующем нормативном правовом акте Правительства РФ, которое на сегодняшний день признано в установленном законодательством РФ порядке законным и соответствующим Конституции РФ.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 иск и доводы иска поддержала в полном объеме, дополнила, что до отъезда на Украину она обращалась в Пенсионный фонд за консультацией, ей разъяснили, какие справки нужны и на что необходимо обратить внимание. Она приобрела билеты и сразу же взяла справку о стоимости проезда до границы России и Украины. Просит оплатить проезд до границы Российской Федерации и Украины, а также возместить ей расходы по оплате государственной пошлины.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ХМАО - Югры ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнила, что отдых ФИО1 провела за пределами Российской Федерации, что явилось единственным основанием для отказа в оплате проезда.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доводы и доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

ФИО1 является пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, при этом не работает с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выезжала за переделы <адрес> на отдых в <адрес>, что подтверждается представленными копиями проездных документов. Факт проживания ФИО1 в <адрес> в период

времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой, выданной <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением № Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что отдых протекал за пределами Российской Федерации (<адрес>).

Ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520 I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 года утверждены Правила выплаты указанной компенсации.

Согласно п. 2 Правил компенсация расходов на оплат}" стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно предоставляется пенсионерам, являющимся получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

П. 3 указанных Правил установлено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с п. 9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (ч. 1 и 2 ст. 41 Конституции РФ), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в ст.

7 Конституции РФ, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года.

Доводы ответчика, что вышеуказанный закон и Правила устанавливают в качестве существенного условия, которое является обязательным для выплаты компенсации, нахождение места отдыха на территории РФ, противоречит преамбуле Закона и Конституции РФ.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае от выбранного гражданином места отдыха. Выбор места отдыха за границей РФ в данном случае не нарушает указанных в п. 3 ст. 55 Конституции РФ основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, поэтому не может быть ограничен.

ФИО1 выезжала за пределы местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а так же за пределы Российской Федерации для отдыха, при этом просит оплатить проезд только до границы Российской Федерации и Украины (станция Валуйки) и обратно, что не противоречит вышеуказанным нормам права.

ФИО1 представлены проездные билеты: билет на автобус междугородного сообщения от <адрес> до <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ стоимостью <данные изъяты> руб., билет на пригородный поезд от <адрес> до <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ стоимостью <данные изъяты>., железнодорожный билет от <адрес> до <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ стоимостью <данные изъяты>., железнодорожный билет от <адрес> до <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ стоимостью <данные изъяты>., билет на пригородный поезд от <адрес> до <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ стоимостью <данные изъяты>., билет на автобус междугороднего сообщения от <адрес> до <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ стоимостью <данные изъяты> руб.

Указанные документы позволяют с достоверностью установить, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывала в избранном ей месте отдыха. Данный факт подтверждается также представленной справкой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и <адрес> от 08.02.1995 г., железнодорожным пунктом пропуска через государственную

границу между Российской Федерацией и <адрес> является, в том числе, станция <адрес>.

Таким образом, ФИО1 имеет право на возмещение расходов по проезду к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, то есть до пограничной станции <адрес> и обратно от пограничной станции <адрес>.

Из представленной справки ООО «ТИС» следует, что стоимость проезда от железнодорожной станции <адрес> до железнодорожной станции <адрес> (и обратно) в пассажирском поезде в плацкартном вагоне составляет <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на компенсацию расходов по оплате билета на автобус междугородного сообщения от ст. <адрес> до ст. <адрес> стоимостью <данные изъяты>., билета на пригородный поезд от ст. <адрес> до ст. <адрес> стоимостью <данные изъяты>., по оплате проезда от ст. <адрес> до ст. <адрес> и обратно от ст. <адрес> до ст. <адрес> по справке в размере <данные изъяты>., билета на пригородный поезд от ст. <адрес> до ст. <адрес> стоимостью <данные изъяты>., билета на автобус междугороднего сообщения от ст. <адрес> до ст. <адрес> стоимостью <данные изъяты>., а всего <данные изъяты>.

Стороне в пользу, которой состоялось решение в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ.

СУД

Решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ХМАО - Югры в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Всего взыскать 5 603 рубля 80 копеек (пять тысяч шестьсот три рубля восемьдесят копеек).

Решение может быть обжаловано в Урайский городской суд ХМАО -
Югры в 10-тидневный срок с момента вынесения решения через мирового
судью,