Номер дела 2-59/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 января 2011 года г. Урай ХМАО-Югры Судья Урайского городского суда ХМАО - Югры Джилаканова З.М. с участием помощника прокурора г.Урая Ситдикова Е.М., истца К., представителя ответчика ФИО7, действующей по доверенности ГУ УПФ РФ России в городе Урае от ДД.ММ.ГГГГ. при секретаре Демидовой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урая, в защиту социальных прав пенсионера К. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае ХМАО-Югры» о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов по оплате к месту отдыха и обратно, суд - УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Урая заявил иск в интересах пенсионера К. указав, что в прокуратуру горда Урай обратилась К. с заявлением о проведении проверки правомерности отказа ГУ УПФ РФ в городе Урае в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В ходе проведенной проверки было установлено. что ДД.ММ.ГГГГ К. обратилась с письменным заявлением в УПФ РФ в городе Урае с просьбой компенсировать ей проезд к месту использования отпуска и обратно в <адрес>, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Решением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае в лице начальника ФИО3, отказало в выплате К. требуемой компенсации. Данный отказ прокурор считает незаконным и нарушающим права истицы, поскольку ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено правило, согласно которому пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г. утверждены Правила выплаты указанной компенсации. Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. В соответствии с п. 9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенного в определении № 38-0 от 02.02.2006., разъяснениями, данными в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 года от 10.08.2005., отсутствие или наличие права на предоставление вышеназванной компенсации не может быть постановлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха. Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Предусмотренная статьей 34 данного Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том. что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам )на территории Российской Федерации. Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола. расы, национальности, языка. происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства. отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Из приведенных выше положений также следует, что применение ст. 34 закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц. работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" только в отношении граждан, выезжающих к месту отдыха, находящегося на территории Российской Федерации, также не соответствует установленному Конституционным Судом РФ смысл)" данных нормативных положений, так как формально ограничивает право пенсионеров, отдыхающих за пределами Российской Федерации, и ставит их в неравное положение с иными пенсионерами. Таким образом, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ. Факт нахождения К. в ДД.ММ.ГГГГ на отдыхе в <адрес> подтверждается представленными ею проездными документами от станции <адрес> до станции <адрес> и обратно, а также справкой индивидуального предпринимателя ФИО4 При таких обстоятельствах К. имеет право на получение компенсации расходов по оплате проезда по территории Российской Федерации в пределах фактически затраченных сумм на проезд железнодорожным транспортом. Общая сумма расходов по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно составила: <данные изъяты> В судебном заседании помощник прокурора Ситдиков Е.М. поддержал заявленные в интересах К. исковые требования, просил иск удовлетворить. В обоснование указал, что К., является пенсионером, т.е. социально не защищена, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, заявление может быть предъявлено прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. Отказ Управления пенсионного фонда в. г. Урае считает незаконным и нарушающим права К. на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно, установленные и гарантированные Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностях». Ссылку Управления пенсионного Фонда в городе Урае на отсутствие у К. документа подтверждающего её отдых в <адрес>, считает не корректной, поскольку ограничение права пенсионера не допускается в соответствии с Конституцией РФ, и отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость от и выбранной гражданином формы отдыха. Истец К. иск прокурора поддержала в полном объеме, пояснив, что отказ Пенсионного Фонда в городе Урае об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно считает незаконным, и нарушающим её права, за все время впервые использовала свое право на компенсацию расходов по оплате проезда, ездила на могилу мужа, поскольку была ограничена во времени, попала в выходные дни не имела возможности получить соответствующий документ, справка выданная предпринимателем не была принята во внимание. Отказ считает незаконным и нарушающим её права. Представитель Государственного учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Урае ХМАО - Югры ФИО7, действующая по доверенности, иск не признала в полном объеме, обосновав, что в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон от 19.02.1993 №4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 01.04.2005 №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила). Положения Правил устанавливают порядок реализации пенсионерами -получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают. Кроме того, для получения компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер должен подать заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха (пункт 9 Правил). Таким образом, пенсионер должен документально подтвердить, что целью его поездки являлся отдых на территории Российской Федерации. Отказ ГУ ПФР РФ в городе Урае в выплате К. компенсации на оплату проезда к месту отдыха и обратно считает законным, поскольку ею не были представлены документы подтверждающие факт отдыха в <адрес>, что регламентировано, в соответствии с п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях., утвержденных постановлением Правительства РФ от 091 апреля2005 года № 176, в связи с чем отказ пенсионного фонда считает законным. Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах К. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям : К. является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается копией её пенсионного удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ К. обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае ХМАО - Югры» с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно, по маршруту: <адрес> и обратно, как пояснила истица в <адрес> выезжает систематически на могилу супруга и матери. Факт пребывания истицы в <адрес>, подтверждается представленными проездными билетами, а также справкой выданной предпринимателем <адрес> ФИО4, заверенной печатью ИП. К. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что не представлено документов подтверждающих её отдых в городе Пермь. Статьёй 34 Закона РФ от 19 февраля 1993г. № 4520- 1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005. утверждены Правила выплаты указанной компенсации. Согласно пункту 2 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно предоставляется пенсионерам, являющимся получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Пунктом 3 указанных Правил установлено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. В соответствии с п. 9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (ч.1 и 2 ст. 41 Конституции РФ), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в ст. 7 Конституции РФ, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года. Доводы ответчика, что вышеуказанный Закон и Правила устанавливают в качестве существенного условия, которое является обязательным для выплаты компенсации, необходимость предоставления путевки, курсовки, иного документа, подтверждающего пребывание пенсионера на отдыхе, противоречит преамбуле Закона и Конституции РФ. В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае от выбранного гражданином места отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствии путевки, или иного документа, полученного в организации предоставляющей услуги организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию и проживают в районах Крайнего Севера ( или приравненных к ним местностях) ставит их в неравное положение с теми кто отдыхает организованно ( по путевке, курсовке, и другим документам.) Такое ограничение противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации. Согласно которой гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола расы, национальности, языка, происхождения. Имущественного и должностного положения, и других обстоятельств. Выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отдыхе в пределах денежных сумм, затраченных на проезд. Каждый гражданин сам вправе определять для себя место и способ отдыха. Истцом предоставлен пакет документов, проездные билеты, необходимые для выплаты компенсации, данное обстоятельство не опровергнуто ответчиком, расчет компенсации подлежащей выплате К. ответчиком не оспорен. Таким образом, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места и способа отдыха. При таких обстоятельствах истец имеет право на получение компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно. Общая сумма подлежащая взысканию с учетом проезда с <адрес> до <адрес> и обратно в соответствии с представленными проездными билетами справками, составляет <данные изъяты> В соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату проезда пенсионеров, являющихся к месту использования отпуска и обратно на территории РФ, и обратно указанная сумма подлежит выплате К. На основании изложенного, суд находит отказ ответчика необоснованным и противоречащим законодательству, а иск прокурора в интересах К. подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, в размере исчисленном согласно ст. 333.19 НК РФ. В данном случае прокурор от уплаты госпошлины за подачу иска освобожден. Сумма госпошлины подлежащая взысканию с ответчика составляет <данные изъяты> по требованию имущественного характера и 200 рублей по требованию неимущественного характера., всего - <данные изъяты>. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора города Урая в защиту интересов пенсионера К. удовлетворить. Признать незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Урае № от 18. 06.2010 года об отказе К. в оплате проезда к месту использования отдыха и обратно. Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае ХМАО-Югры» в пользу К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в 2010 году в сумме 2 565 рублей 60 копеек.(две тысячи пятьсот шестьдесят пять рублей шестьдесят копеек.) Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае ХМАО-Югры » в местный бюджет города окружного значения город Урай государственную пошлину в размере 600 рублей. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 10-ти дневный срок со вынесения решения с подачей жалобы через Урайский городской суд. Судья З.М. Джилаканова