Мотивированное решение изготовлено 22.11.2011 г.. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Урай ХМАО - Югры 17 ноября 2011 года Судья Урайского городского суда ХМАО - Югры Гильманов И.Г., с участием помощника прокурора г. Урая Ситдикова Е.М., истца Штофа В.С. представителя ответчика Чвановой В.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Бейрак К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-828/2011 по иску прокурора города Урая ХМАО - Югры в интересах Штофа В.С. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае ХМАО - Югры о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту использования отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, установил: Прокурор города Урая обратился в суд с указанным иском в интересах Штофа В.С., мотивировав тем, что неработающий пенсионер Штофа В.С. обратился в прокуратуру города с заявлением о проведении проверки правомерности отказа ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В ходе проверки установлено, что Штофа B.C. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ-УПФР в г.Урае с просьбой компенсировать ему оплату стоимости проезда в 2011 году к месту отдыха в деревне Василевка, Украина, и обратно в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Начальником ГУ-УПФР в г. Урае Голубевой Я.В. ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которым в выплате требуемой компенсации Штофа B.C. отказано. Данный отказ является незаконным по следующим основаниям. Статьей 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено правило, согласно которому пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 утверждены Правила выплаты указанной компенсации. Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. В соответствии с п. 9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенного в определении № 38-0 от 02.02.2006, разъяснениями, данными в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 года от 10.08.2005., отсутствие или наличие права на предоставление вышеназванной компенсации не может быть поставлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха. Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Предусмотренная статьей 34 данного Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсационный характер. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам) на территории Российской Федерации. Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а организовывался пенсионерами самостоятельно. Из приведенных выше положений также следует, что применение ст. 34 закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» только в отношении граждан, выезжающих к месту отдыха, находящегося на территории Российской Федерации, также не соответствует установленному Конституционным Судом РФ смыслу данных нормативных положений, так как формально ограничивает право пенсионеров, отдыхающих за пределами Российской Федерации, и ставит их в неравное положение с иными пенсионерами. Таким образом, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе в пределах денежных сумм, фактически затраченных на проезд по территории Российской Федерации. Факт нахождения Штофа B.C. в деревне Василевка, Украина, подтверждается представленными им проездными документами от станции Урай, до станции Междуреченский, от станции Устье-Аха до станции Екатеринбург, от станции Екатеринбург до станции Москва, от станции Москва до станции Жмеринка, от станции Жмеринка до станции Москва, от станции Москва до станции Екатеринбург, от станции Екатеринбург до станции Устье-Аха, от станции Междуреченский до станции Урай. Кроме того, данный факт подтверждается объяснениями Штофа B.C., полученными в прокуратуре города ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах Штофа B.C. имеет право на получение компенсации расходов по оплате проезда до границы Российской Федерации в пределах фактически затраченных сумм на проезд железнодорожным транспортном в плацкартном вагоне и автомобильным транспортном - в автобусе общего типа. Согласно сведениям ОАО Урайское АТП, ближайшим к границе Российской Федерации со стороны Российской Федерации приграничным населённым пунктом является город Суземка, в связи с чем, с учётом изложенных выше правовых оснований, стоимость проезда по маршруту: Москва-Жмеринка-Москва, будет рассчитываться из стоимости проезда по маршруту: Москва-Суземка-Москва на соответствующие даты, указанные в проездных документах Штофа B.C. Таким образом, общая сумма, подлежащая взысканию с ответчика, составляет: <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Урай - Междуреченский) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Устье-Аха - Екатеринбург) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Екатеринбург - Москва) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Москва - Суземка) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Суземка - Москва) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Москва - Екатеринбург) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Екатеринбург - Устье-Аха) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Междуреченский - Урай) = <данные изъяты> коп. Прокурор просит признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Голубевой Я.В. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно Штофа В.С.; взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Штофа В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ответчик ГУ - Управление ПФР в г. Урае ХМАО - Югры представил письменные возражения на иск, которым в удовлетворении иска просят отказать в полном объеме, поскольку в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 01.04.2005 № 176 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.10.2011 № 863) «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила). Положения Правил устанавливают порядок реализации пенсионерами -получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают. В указанных Правилах законодателем определены условия для получения пенсионерами компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации. Законодатель однозначно сохранил целевое назначение льготы. Пенсионеру оплачивается не просто проезд куда-либо, а проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. То есть, законодатель, целевое значение льготы определил исчерпывающим образом как в ст.34 Закона от 19.02.1993 №4520-1, так и в Правилах. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 года № 408н утверждено Разъяснение о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176. Абз. 2 п. 7 данного Разъяснения определено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, а согласно абз.6 п. 7 Разъяснения в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории. ДД.ММ.ГГГГ Штофа B.C. в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Урае для оплаты проезда к месту отдыха и обратно были представлены проездные документы, подтверждающие проезд заявителя к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации(г. Жмеринка, Украина), что не соответствует условиям получения компенсации расходов проезда к месту отпуска и обратно, определенных Правилами. В результате этого, начальником ГУ-УПФР в г.Урае в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно Штофа B.C. отказано. Действия ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Урае по отказу в оплате Штофа B.C. стоимости проезда к месту отдыха и обратно являются законными, поскольку Управлением ПФР в г. Урае соблюдаются и исполняются нормы права, закрепленные в действующем нормативном правовом акте Правительства РФ, которое на сегодняшний день признано в установленном законодательством РФ порядке законным и соответствующим Конституции РФ. От прокурора г. Урай поступило ходатайство об уменьшении цены иска в связи с тем, что согласно справки ООО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> копеек в одну сторону. В связи с чем прокурор просит взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Штофа В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в 2011 году в сумме <данные изъяты> коп. В судебном заседании помощник прокурора Ситдиков Е.М. поддержал заявленные в интересах Штофа В.С. исковые требования, просил иск удовлетворить в заявленном размере Истец Штофа В.С. в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить. Представитель ответчика Чванова В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в возражении, в иске просила отказать. Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. Штофа В.С. является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается копией его пенсионного удостоверения №, копией трудовой книжки истца. ДД.ММ.ГГГГ Штофа В.С. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае ХМАО - Югры с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно, по маршруту: Урай - Устье-Аха - Екатеринбург - Москва - Жмеринка - Москва - Екатеринбург - Устье-Аха - Урай, отдых проходил в деревне Василевка Украины. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ Штофа В.С. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что отдых протекал за пределами Российской Федерации, и отсутствует документ, подтверждающий факт отдыха пенсионера. Статьёй 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520 - 1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г. утверждены Правила выплаты указанной компенсации. Согласно пункту 2 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно предоставляется пенсионерам, являющимся получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Пунктом 3указанных Правил установлено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. В соответствии с п.9 Правилдля получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (ч.1 и 2 ст. 41 Конституции РФ), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в ст. 7 Конституции РФ, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года. Доводы ответчика, что вышеуказанный Закон и Правила устанавливают в качестве существенного условия, которое является обязательным для выплаты компенсации, место отдыха пенсионера только в Российской Федерации, противоречит преамбуле Закона и Конституции РФ. В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФправа и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае от выбранного гражданином места и способа отдыха. Истцом предоставлен полный пакет документов, проездные билеты, необходимые для выплаты компенсации, данное обстоятельство не опровергнуто ответчиком, расчет компенсации, подлежащей выплате Штофа В.С., ответчиком не оспорен. Таким образом, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места и формы отдыха, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ. Факт нахождения Штофа В.С. на отдыхе подтверждается представленными проездными документами, справками о стоимости проезда, по маршруту Урай - Устье-Аха - Екатеринбург - Москва - Жмеринка - Москва - Екатеринбург - Устье-Аха - Урай, а также объяснениями, данными при обращении в прокуратуру. При таких обстоятельствах, истец имеет право на получение компенсации расходов по оплате проезда к месту использования отдыха и обратно. Общая сумма, подлежащая взысканию, составляет: <данные изъяты> коп. <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Урай - Междуреченский) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Устье-Аха - Екатеринбург) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Екатеринбург - Москва) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Москва - Суземка (ближайший к границе Российской Федерации приграничный населенный пункт) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Суземка - Москва) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Москва - Екатеринбург) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Екатеринбург - Устье-Аха) + <данные изъяты> коп. (стоимость проезда Междуреченский - Урай). Расчет подтвержден представленными проездными билетами и справками ООО «<данные изъяты>». В соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату проезда пенсионеров, являющихся к месту использования отдыха и обратно на территории РФ, указанная сумма подлежит выплате Штофа В.С. На основании изложенного, суд находит отказ ответчика необоснованным и противоречащим законодательству, а иск прокурора в интересах Штофа В.С. подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, в размере <данные изъяты> копеек, исчисленном согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным решение начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Голубевой Я.В. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно Штофа В.С.. Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Штофа В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в 2011 году в сумме <данные изъяты> копеек. Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в доход местного бюджета города окружного значения Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в суд ХМАО - Югры в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Урайский городской суд. Судья _________________
уроженца <адрес>, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в 2011 году в сумме <данные изъяты> коп.