Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 ноября 2011 года город Урай Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Орловой Г. К., с участием: представителя заявителя Старцева П. М. - адвоката Асадуллаевой О. А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации города Урай Нефедовой Е. В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Бушуевой М. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Старцева П.М. об оспаривании постановления главы г. Урай от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления главы муниципального образования город Урай от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду под строительство индивидуальных жилых домов льготной категории граждан», решения Думы г. Урай от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении земельных участков, расположенных в <адрес> и признании действующими постановления главы муниципального образования город Урай от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду под строительство индивидуальных жилых домов льготной категории граждан» и решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении земельных участков, расположенных в <адрес> у с т а н о в и л: Старцев П. М. обратился в суд с вышеназванным заявлением, которое обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ Думой г. Урай принято решение № «О распределении земельных участков, расположенных в <адрес> На основании данного решения, ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования г. Урай вынесено постановление №, которым гражданину ФИО в аренду под строительство индивидуального жилого дома был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (далее земельный участок). ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Урай был заключен договор аренды земельного участка. В тот же день ФИО принял земельный участок по акту приема-передачи. В дальнейшем договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ неоднократно перезаключался - последний договор аренды между ФИО и Администрацией города Урай был заключен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главой г. Урай вынесено постановление №, которым постановление главы муниципального образования город Урай от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. ДД.ММ.ГГГГ решением Думы г. Урай № решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № также отменено. Однако договор аренды, заключенный между Администрацией муниципального образования город Урай и ФИО, расторгнут не был. Более того, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключен уже после отмены постановления главы г. Урай № и решения городской Думы №. ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Урай дала согласие на передачу прав и обязанностей арендатора по данному договору от ФИО к Старцеву П. М. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и Старцевым заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого к Старцеву перешли права и обязанности по договору аренды. В тот же день Старцев принял от ФИО земельный участок по акту приема-передачи, и до настоящего времени владеет и пользуется им. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Урай Старцеву выдано разрешение на строительство на земельном участке индивидуального жилого дома. Получив разрешение, Старцев начал осуществлять строительство индивидуального двухэтажного жилого дома. В настоящее время дом построен на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Урай и Старцевым заключено соглашение к договору аренды земельного участка, которым в договоре аренды прежний арендатор ФИО был заменен на Старцева. Однако, в ДД.ММ.ГГГГ года Старцеву стал известно о том, что городской Думой принято обжалуемое решение, а на его основе вынесено обжалуемое постановление главы г. Урай, которыми решение городской думы № и постановления главы г. Урай №, являвшиеся основанием для предоставления земельного участка, отменены. Обжалуемыми постановлением главы г. Урай и решением Городской Думы нарушаются права Старцева, создаются препятствия к осуществлению Старцевым его прав, что выражается в следующем: Старцев, не зная о том, что постановление № и решение № отменены, действовал добросовестно. Получил согласие администрации г. Урай на замену арендатора по договору, заключил соответствующее соглашение с Администрацией. В соответствии с договором аренды, Старцев построил на земельном участке жилой дом, подвел к нему все необходимые коммуникации. Однако, в настоящее время он не имеет возможности зарегистрировать договор аренды и оформить право собственности на дом. От главы г. Урай А. Г. Забозлаева поступило письменное возражение, в котором он указывает о том, что Дума города Урай (далее по тексту Дума города, Дума), данное заявление считает необоснованным, и не подлежащим удовлетворению по следующим основания: В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.120.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации входят в систему муниципальных правовых актов. Согласно пункту 1 статьи 48 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Таким образом, любой правовой акт, принятый Думой города Урай, главой города Урай может быть ими отменен - это является исключительным полномочием того органа, который принял соответствующий правовой акт. Указывают, что оспариваемое решение Думы принято по результатам рассмотрения протеста прокурора города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № на решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года № «О распределении земельных участков, расположенных в <адрес> в целях устранения нарушений земельного законодательства Российской Федерации. В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 43 ФЗ № 131-ФЗ, оспариваемое решение принято большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, подписано и обнародовано главой города Урай. Решение вступило в силу после его опубликования в городской газете <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что решением Думы города Урай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене решения городской Думы «О распределении земельных участков, расположенных в <адрес> права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, не нарушаются. Препятствий для оформления Старцевым П. М. права собственности на дом, построенный на земельном участке № в <адрес> оно не создает. Таким образом, оспариваемое решение Думы города Урай принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Думы города, прав и свобод заявителя не нарушает. Также заявлено в возражении о пропуске Старцевым П. М. установленного ст. 256 ГПК РФ срока обращения в суд, со ссылкой на то, что оспариваемое решение принято в ДД.ММ.ГГГГ года и для всеобщего сведения граждан опубликовано в городской газете <данные изъяты> в начале ДД.ММ.ГГГГ года, населению города, а также любым иным гражданам обеспечена возможность беспрепятственно ознакомиться с его содержанием в Централизованной библиотечной системе города и на официальном сайте администрации города Урай в сети «Интернет». Заявитель в любое время имел возможность узнать как о наличии обжалуемого решения, так и о его содержании. Тот факт, что до ДД.ММ.ГГГГ года заявитель не знал о существовании обжалуемого им решения Думы, не является уважительной причиной пропуска установленного законом срока обращения в суд. Просит в удовлетворении заявления Старцева П. М. отказать. В судебное заседание заявитель Старцев П. М., глава города Урай Забозлаев А. Г., будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, не явились, суд счел возможным в соответствии с часть 2 ст. 257 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие названных лиц. Представитель заявителя Старцева П. М. - адвокат Асадуллаева О. А. поддержала заявление Старцева П. М. и уточнила требования, заявив о том, что, кроме того, что Старцев П. М. просит признать незаконными оспариваемые решения органов местного самоуправления, также он просит признать действующими постановление главы муниципального образования город Урай от ДД.ММ.ГГГГ года № «О предоставлении земельных участков в аренду под строительство индивидуальных жилых домов льготной категории граждан» и решение Думы г. Урай от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении земельных участков, расположенных в <адрес> Изложила объяснения, указанные в исковом заявлении и дополнила о том, что Старцев П. М. обратился в регистрационную службу для регистрации договора аренды земельного участка, но государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что были приняты оспариваемые решения, которые отменили все решения органов местного самоуправления, на основании которых заключался договор аренды земельного участка. И у регистрирующего органа в настоящее время отсутствуют основания для регистрации договора аренды, вследствие чего нарушаются права Старцева на регистрацию недвижимого имущества в виде построенного на арендованном земельном участке жилого дома. Иной порядок оформления права собственности на дом им неизвестен. При отмене оспариваемых решений и признании действующими первоначальных решений Думы и главы города, будет восстановлено право Старцева на государственную регистрацию договора аренды земельного участка, а впоследствии государственной регистрации права собственности на возведенный на этом земельном участке жилой дом. Считает, что срок обращения в суд Старцевым П. М. не пропущен, поскольку об оспариваемых решениях он узнал лишь, получив уведомление Урайского отдела Росреестра о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. На вопрос суда пояснила о том, что Старцев не интересовался документами, которые послужили основаниями для заключения договора аренды земельного участка с ФИО и не проверял их действие, поскольку считал, что администрация действует добросовестно в соответствии с законом, заключая договоры аренды земельного участка с ФИО ДД.ММ.ГГГГ и выдавая в ДД.ММ.ГГГГ году согласие на изменение арендатора. Просит удовлетворить требования Старцева П. М. в полном объеме. В судебном заседании представитель Думы города Урай и главы города Урай Забозлаева А. Г. - Гамузова О. И. с заявлением Старцева П. М. не согласилась, возразила против его удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном возражении. Дополнила о том, что отмена муниципального акта не приведет к восстановлению юридической силы отмененного муниципального акта, поскольку отмененные решения были сами по себе изначально незаконны исходя из того, что Дума принимая такое решение вышла за пределы своих полномочий, на что обратила внимание регистрационная служба при регистрации договоров аренды земельных участков в <адрес> и обратилась к прокурору, который в свою очередь опротестовал незаконное решение. Тот факт, что глава города Урай раньше отменил свое постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, чем Дума города, которая приняла оспариваемое Старцевым решение, никоим образом не влияет на законность оспариваемых решений, поскольку они отменили акты, которые были по своей сути незаконны. Просит отказать Старцеву в удовлетворении заявления в полном объеме, в том числе и в связи с пропуском срока обращения в суд. Представитель Администрации города Урай Нефедова Е. В. в судебном заседании возразила против удовлетворения требований Старцева П. М., изложив доводы, аналогичные доводам представителя Думы г. Урай и главы города Урай Гамузовой О. И., дополнив о том, что администрация города, давая согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № исходила из интересов граждан, которым на основании отмененных решений выделялись земельные участки, поскольку граждане начали их освоение и строительство на них объектов индивидуального жилищного строительства. Существует иной порядок признания за Старцевым П. М. право собственности на построенный жилой дом, помощь в это Администрация гражданам по <адрес> оказывает, но Старцев П. М. в Администрацию города не обращался. Просит в удовлетворении заявления Старцева П. М. отказать. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доводы и доказательства, суд приходит к следующему выводу: ДД.ММ.ГГГГ Думой г. Урай принято решение № «О распределении земельных участков, расположенных в <адрес> На основании данного решения, ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования г. Урай вынесено постановление №, которым гражданину ФИО в аренду под строительство индивидуального жилого дома был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: г. Урай, <адрес> (далее земельный участок). ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Урай был заключен договор аренды земельного участка. В тот же день ФИО принял земельный участок по акту приема-передачи. В дальнейшем договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ неоднократно перезаключался - последний договор аренды между ФИО и Администрацией города Урай был заключен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и Старцевым заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого к Старцеву перешли права и обязанности по договору аренды. В тот же день Старцев принял от ФИО земельный участок по акту приема-передачи, и до настоящего времени владеет и пользуется им. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Урай Старцеву выдано разрешение на строительство на земельном участке индивидуального жилого дома. Получив разрешение, Старцев начал осуществлять строительство индивидуального двухэтажного жилого дома. В настоящее время дом построен на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Урай и Старцевым заключено соглашение к договору аренды земельного участка, которым в договоре аренды прежний арендатор ФИО был заменен на Старцева. ДД.ММ.ГГГГ главой г. Урай вынесено постановление №, которым постановление главы муниципального образования город Урай от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. ДД.ММ.ГГГГ решением Думы г. Урай № решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № также отменено. Судом установлено, что решение думы г. Урай № от ДД.ММ.ГГГГ было принято после рассмотрения протеста прокурора города Урай. Основаниями для принесения протеста послужило обращение начальника Урайского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, которая обнаружила при принятии решения Думой города Урай нарушение Земельного кодекса РФ, в частности его 30.1 и 31, а именно факт того, что невозможно было предоставление земельных участков в <адрес> без проведения аукциона, а также формирование резерва главы города. Суд, проверив данное обстоятельство, считает, что имелись законные основания для отмены постановления главы муниципального образования г. Урай № от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданину ФИО в аренду под строительство индивидуального жилого дома был предоставлен земельный участок и решения Думы города Урай № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении земельных участков, расположенных в <адрес> поскольку они противоречили статья 30.1 и ст. 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, действовавшего на тот период, и были приняты без соблюдения их требований. О данном основании также указывается в уведомлении, выданном Старцеву П. М. Урайским отделом Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ДД.ММ.ГГГГ, которым была приостановлена государственная регистрация договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.120.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации входят в систему муниципальных правовых актов. Согласно пункту 1 статьи 48 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Таким образом, любой правовой акт, принятый Думой города Урай, главой города Урай может быть ими отменен - это является исключительным полномочием того органа, который принял соответствующий правовой акт. Исходя из изложенного, суд считает, что имелись законные основания у главы города Урай, у Думы города Урай в соответствии с Уставом города Урай, регламентом Думы города Урай в редакциях, которые действовали на момент принятия оспариваемых решений, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, принять оспариваемые решения. (статьи 19, 25, 31, 32 и 36 Устава города Урай). Оспариваемое решение Думы города для всеобщего сведения граждан опубликовано в городской газете <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям статьи 35 Устава города Урай, в редакции на ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требований Старцева П. М. в полном объеме, так как оспариваемые решения органов местного самоуправления приняты в соответствии с законом при наличии законных оснований. Суд не может признать действующими решения органов местного самоуправления, которые были приняты с нарушением закона, поскольку и они не смогут повлечь для Старцева П. М. возникновения прав и обязанностей по государственной регистрации договора аренды земельного участка и права собственности на объект недвижимости, возведенный на данном земельном участке. Руководствуясь 194-199, 255-257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Старцева П.М. об оспаривании постановления главы г. Урай от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления главы муниципального образования город Урай от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду под строительство индивидуальных жилых домов льготной категории граждан», решения Думы г. Урай от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении земельных участков, расположенных в <адрес> и признании действующими постановления главы муниципального образования город Урай от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в аренду под строительство индивидуальных жилых домов льготной категории граждан» и решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении земельных участков, расположенных в <адрес> отказать. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме через Урайский городской суд. Судья: Г. К. Орлова
ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Урай дала согласие на передачу прав и обязанностей арендатора по данному договору от ФИО к Старцеву П. М.