номер дела 2-808/2011
мотивированное решение составлено
11 ноября 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2011 года г. Урай ХМАО – Югры
Судья Урайского городского суда ХМАО – Югры Джилаканова З.М.,
с участием помощника прокурора г.Урая Ситдикова Е.М.,
истца Ляшевой Л.П.,
представителя ответчика Чвановой В.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Демидовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урая ХМАО – Югры в интересах Ляшевой Л.П. к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае ХМАО – Югры о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту использования отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,
установил:
Прокурор г. Урая заявил иск в интересах Ляшевой Л.П. обосновав, что истец обратилась в прокуратуру города с заявлением о проведении проверки правомерности отказа ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Урае в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ляшева Л.П. обратилась в ГУ-УПФР в городе Урае с заявлением о компенсации проезда в 2011 году к месту отдыха и обратно в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Решением начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае ХМАО — Югры № от ДД.ММ.ГГГГ Ляшевой произведена оплата проезда по маршруту <адрес> и <адрес>
Проезд по маршруту <адрес> не произведен на основании п.1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176, в связи с тем, что Ляшевой представлен авиабилет по маршруту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Данный отказ прокурор считает незаконным и нарушающим права истца, поскольку ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено правило, согласно которому пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 утверждены Правила выплаты указанной компенсации.
Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с п. 9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенного в определении № 38-О от 02.02.2006., разъяснениями, данными в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 года от 10.08.2005, отсутствие или наличие права на предоставление вышеназванной компенсации не может быть постановлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха.
Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Предусмотренная статьей 34 данного Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам) на территории Российской Федерации.
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а организовывался пенсионерами самостоятельно.
Из приведенных выше положений также следует, что применение ст. 34 закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" только в отношении граждан, выезжающих к месту отдыха, находящегося на территории Российской Федерации, также не соответствует установленному Конституционным Судом РФ смыслу данных нормативных положений, так как формально ограничивает право пенсионеров, отдыхающих за пределами Российской Федерации, и ставит их в неравное положение с иными пенсионерами.
Таким образом, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ.
Факт пребывания Ляшевой Л.П. на отдыхе в <адрес> ответчик не отрицает, что подтверждается объяснениями руководителя группы социальных выплат ГУ – Управления ПФР в г.Урае ХМАО – Югры.
Как установлено в ходе проверки, 05.08. 2011 Ляшева Л.П. из <адрес> выехала в <адрес>, где проходила вторая часть отдыха, по окончанию которого ДД.ММ.ГГГГ Ляшева вылетела самолетом из <адрес> в <адрес>, о чем имеется авиабилет.
Поскольку ответчиком приняты документы, подтверждающие проезд до <адрес> (к месту отдыха) и проезд от <адрес> до <адрес> (обратный проезд), оплате проезда также подлежит и обратный проезд по маршруту <адрес>, как один из участников обратного пути.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость авиаперелета экономкласса по наименьшему тарифу по маршруту <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.
Таким образом, общая сумма подлежащая взысканию составляет <данные изъяты>.
Просит признать незаконным решение начальника ГУ – Управления ПФР в г.Урае ХМАО – Югры ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате расходов по оплате проезда от места отдыха по территории Российской Федерации по маршруту <адрес> Ляшевой Л.П., взыскать с ответчика в пользу Ляшевой Л.П. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха по территории Российской Федерации по маршруту <адрес> в сумме <данные изъяты>.
Ответчик ГУ – Управление ПФР в г.Урае ХМАО – Югры представил письменные возражения на иск, которым в удовлетворении иска просил отказать, поскольку в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон от 19.02.1993 №4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 01.04.2005 №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее – Правила).
Положения Правил устанавливают порядок реализации пенсионерами – получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 года №408н утверждено Разъяснение о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года №176. Согласно п.5 указанного Разъяснения к рассмотрению территориальным органом ПФР может быть принят любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (Ф.И.О.), адресе места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха, а также реквизиты выдавшей его организации, либо сведения о физическом лице.
ДД.ММ.ГГГГ Ляшевой Л.П. в Управление ПФР в г.Урае представлены проездные документы (билеты), подтверждающие проезд заявителя к месту отдыха в <адрес> и обратно с <адрес> до <адрес>, что не соответствует условиям получения компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно.
В судебном заседании помощник прокурора Ситдиков Е.М. поддержал заявленные в интересах Ляшевой Л.П. исковые требования, просил иск удовлетворить. Указал, что Ляшева Л.П. является пенсионером, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, заявление может быть предъявлено прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. Отказ Управления Пенсионного фонда в г. Урае считает незаконным и нарушающим права Ляшевой Л.П. на компенсацию стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, установленные и гарантированные Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностях», считает, что компенсации подлежит сумма компенсации, согласно представленной справке, в размере <данные изъяты>.
Истец Ляшева Л.П. в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что является пенсионером, в настоящее время не работает, отдыхала в <адрес> у родственников, которые купили ей путевку в <адрес>, поэтому возвращаться пришлось через <адрес>, просила требования удовлетворить полностью.
Представитель ответчика Чванова В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, изложила доводы, указанные в возражении, в иске просила отказать.
Выслушав прокурора, истца Ляшеву Л.П., представителя ответчика Чванову В.В., исследовав материалы дела, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах Ляшевой Л.П. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
Ляшева Л.П. является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается копией её пенсионного удостоверения №, копией трудовой книжки истца.
ДД.ММ.ГГГГ Ляшева Л.П. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ХМАО — Югры с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно, по маршруту: <адрес> отдых проходил в <адрес>.
Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ Ляшевой Л.П. произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда в сумме <данные изъяты>, в которую, согласно сообщению начальника ГУ – УПФР в г.Урае ХМАО – Югры № от ДД.ММ.ГГГГ, не был включен тариф авиабилета по маршруту <адрес>, так как в соответствии с п.1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха о обратно на территории Российской Федерации.
Статьёй 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520 – 1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г. утверждены Правила выплаты указанной компенсации.
Согласно пункту 2 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно предоставляется пенсионерам, являющимся получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Пунктом 3 указанных Правил установлено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с п. 9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (ч.1 и 2 ст. 41 Конституции РФ), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в ст. 7 Конституции РФ, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года.
Доводы ответчика, что вышеуказанный Закон и Правила устанавливают в качестве существенного условия, которое является обязательным для выплаты компенсации, место отдыха пенсионера только в Российской Федерации, противоречит преамбуле Закона и Конституции РФ.
В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае от выбранного гражданином места и способа отдыха.
Истцом предоставлен полный пакет документов, включая справку о стоимости проезда и проездной билет, подтверждающий возвращение Ляшевой по обратному пути с место отдыха через <адрес>, необходимые для выплаты компенсации, данное обстоятельство не опровергнуто ответчиком, сумма компенсации, подлежащей выплате Ляшевой Л.П., ответчиком не оспорена, иного расчета не представлено.
Таким образом, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места и формы отдыха, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ.
Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не содержат ограничений по количеству выбранных мест отдыха и времени пребывания пенсионера в одном месте отдыха, а также маршруту, выбранному пенсионером для проезда к мусту отдыха и обратно.
Факт нахождения Ляшевой Л.П. на отдыхе ответчиком не оспаривается, подтверждается представленными ответчику проездными документами, документом с места отдыха, а также объяснениями, данными при обращении в прокуратуру.
При таких обстоятельствах, истец имеет право на получение компенсации расходов по оплате проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту <адрес> то есть по территории Российской Федерации, в размере стоимости авиаперелета экономклассом по указанному маршруту.
Таким образом, сумма, подлежащая взысканию, составляет <данные изъяты> (расчет подтвержден представленным проездным авиабилетом и справкой ООО ЦРПУ Урай).
В соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату проезда пенсионеров, являющихся к месту использования отдыха и обратно на территории РФ, и обратно указанная сумма подлежит выплате Ляшевой Л.П.
На основании изложенного, суд находит отказ ответчика необоснованным и противоречащим законодательству, а иск прокурора в интересах Ляшевой Л.П. подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, в размере <данные изъяты>, исчисленном согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора <адрес> ХМАО – Югры в интересах Ляшевой Л.П. удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ в части отказа в выплате расходов по оплате проезда от места отдыха по территории Российской Федерации по маршруту <адрес> Ляшевой Л.П..
Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Ляшевой Л.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха по территории Российской Федерации по маршруту <адрес> в сумме <данные изъяты>
Взыскать с Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в доход местного бюджета города окружного значения Урай Ханты-Мансийского автономного округа – Югры государственную пошлину в сумме 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в суд ХМАО – Югры в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Урайский городской суд.
Судья З.М. Джилаканова