Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 мая 2012 года г. Урай ХМАО – Югры
Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
в составе:
председательствующего судьи Ромм С.В.,
при секретаре Бурч Е.А.,
с участием помощника прокурора г.Урай Ситдикова Е.М.,
истца Присяжнюк Н.М., представителя ответчика по доверенности Чвановой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-308/2012 по иску прокурора г. Урай в защиту социальных прав пенсионера Присяжнюк Н.М. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае ХМАО – Югры о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту использования отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,
установил:
Прокурор г. Урай обратился в суд с указанным иском, обосновав, что в ходе проведенной проверки по заявлению Присяжнюк Н.М. о подаче иска в защиту её права на получение компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с отказом в этом ответчика, установлено, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, в выплате требуемой компенсации ей отказано.
Данный отказ считает незаконным и нарушающим права истца, поскольку ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено правило, согласно которому пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 г. утверждены Правила выплаты указанной компенсации.
Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от организационно-правовой формы.
Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Предусмотренная ст. 34 данного Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании проведения отдыха за пределами Российской Федерации при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации.
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Таким образом, реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае, от выбранного пенсионером места отдыха.
Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Присяжнюк Н.М. выехала автобусом из <адрес> до <адрес>), в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ со станции <адрес> поездом выехала до станции <адрес> (место в плацкартном вагоне), ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> поездом выехала до станции <адрес> пассажирский (место в плацкартном вагоне). Отдых истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил на территории <адрес> у родственников.
ДД.ММ.ГГГГ Присяжнюк Н.М. согласно проездному документу выехала поездом из <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> до станции <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ прибыла в <адрес> личным транспортом.
По маршруту движения поезда № сообщением <адрес> ближайшей станцией на территории Российской Федерации по отношению к границе Российской Федерации с <адрес> является <адрес>. По маршруту движения поезда № сообщением <адрес> ближайшей станцией на территории Российской Федерации по отношению к границе Российской Федерации с <адрес> является станция <адрес>
Таким образом, часть пути следования к месту отдыха и обратно Присяжнюк Н.М. проходила по территории Российской Федерации, в связи с чем, расходы по оплате проезда в пределах территории Российской Федерации подлежат компенсации ответчиком в установленном законом порядке.
Согласно справке ОАО <наименование> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту <адрес> составляла <...> рублей., стоимость проезда по маршруту <адрес> составляла <...> рублей.
Стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту <адрес> согласно проездному билету ДД.ММ.ГГГГ за минусом стоимости постельного белья составляет <...> рублей Стоимость проезда по маршруту <адрес> ДД.ММ.ГГГГ согласно проездному билету за минусом стоимости постельного белья составляет <...> рублей
Стоимость по маршруту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно проездному билету составляет <...> рублей (сборы не предусмотрены).
Общая сумма, подлежащая взысканию, составляет <...> рублей (стоимость проезда по маршруту <адрес>) + <...> рублей (стоимость проезда поездом <адрес>) + <...> рублей. (стоимость проезда поездом <адрес>) + <...> рублей. (стоимость проезда <адрес>) + <...> рублей. (стоимость проезда <адрес>).
Ответчик представил письменные возражения на иск, в которых в удовлетворении иска просит отказать, поскольку в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 01.04.2005 г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
Положения данных Правил устанавливают порядок реализации пенсионерами – получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 года № 408н утверждено Разъяснение о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176. В п. 7 данного разъяснения определено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха на территории Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Присяжнюк Н.М. в Управление ПФР в г.Урае для оплаты стоимости проезда были представлены проездные билеты, подтверждающие проезд заявителя к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации (<адрес>), что не соответствует условиям получения компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно, определенных Правилами, в результате чего в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно истцу отказано.
В судебном заседании помощник прокурора Ситдиков Е.М. иск поддержал по доводам, в нем изложенным. Просил иск удовлетворить.
Истец Присяжнюк Н.М. иск прокурора поддержала, просила требования удовлетворить.
Представитель ответчика Чванова В.В., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в возражении, просила в иске отказать.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд приходит к выводу, что иск подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Присяжнюк Н.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией её пенсионного удостоверения № и копией трудовой книжки.
ДД.ММ.ГГГГ Присяжнюк Н.М. обратилась к ответчику с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно, по маршруту: <адрес> отдых проходил в <адрес>
Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ Присяжнюк Н.М. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что отдых протекал за пределами Российской Федерации.
В ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 г. утверждены Правила выплаты указанной компенсации.
Согласно пункту 2 данных Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно предоставляется пенсионерам, являющимся получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Пунктом 3 Правил установлено, что компенсация может производиться, в том числе в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в ст. 7 Конституции РФ, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд в пределах Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года.
Доводы ответчика, что вышеуказанный Закон и Правила устанавливают в качестве существенного условия, которое является обязательным для выплаты компенсации, место отдыха пенсионера только в Российской Федерации, противоречит преамбуле Закона и Конституции РФ.
В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Истцом предоставлен полный пакет документов, проездные билеты, необходимые для выплаты компенсации, данное обстоятельство не опровергнуто ответчиком, расчет компенсации, подлежащей выплате, Присяжнюк Н.М., ответчиком не оспорен.
Таким образом, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места и формы отдыха, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, истец имеет право на получение компенсации расходов по оплате проезда к месту использования отдыха и обратно.
Общая сумма, подлежащая взысканию, учитывая проезд автобусом от станции <адрес> до станции <адрес>, затем проезд поездом по маршруту <адрес> и обратно до ст. <адрес>, по территории Российской Федерации составляет <...> рублей (расчет подтвержден представленными проездными билетами и справкой ОАО <наименование>).
В соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату проезда пенсионеров к месту использования отдыха и обратно на территории РФ и обратно указанная сумма подлежит выплате истцу Присяжнюк Н.М.
На основании изложенного, суд находит отказ ответчика необоснованным и противоречащим законодательству, иск прокурора в интересах Присяжнюк Н.М. подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход местного бюджета г. Урай сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, в размере <...> рублей, исчисленном согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора г.Урай удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно Присяжнюк Н.М.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ИНН № ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) в пользу Присяжнюк Н.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в ДД.ММ.ГГГГ в сумме <...> рублей.
Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в доход местного бюджета города окружного значения Урай государственную пошлину в сумме 600 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня следующего после вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Урайский городской суд.
Судья (подпись)