Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Урай, ХМАО-Югры
Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Орловой Г. К.
с участием:
прокурора г. Урай Ситдикова Е. М.
истца Репиной Д. Л.
при секретаре Бушуевой М. Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-828/2010 по иску прокурора г. Урай в интересах Репиной Д.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,
у с т а н о в и л:
Прокурор г. Урая обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в интересах Репиной Д. А., мотивируя тем, что по обращению Репиной Д. А. проводилась проверка правомерности отказа ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту ГУ-УПФР в г. Урае) в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
В ходе проверки было установлено, что Репина Д. А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-УПФР в г. Урае с просьбой компенсировать ей оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях.
Начальником ГУ-УПФР в г.ю Урае Г. ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которым в выплате требуемой компенсации Репиной Р. А. отказано.
Считает данный отказ незаконным, ссылаясь на ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях», Постановление Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 г., которым утверждены Правила выплаты указанной компенсации.
Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с п. 9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Также указывает, что в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенного в определении № 38-О от 02.02.2006., разъяснениями, данными в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 года от 10.08.2005., отсутствие или наличие права на предоставление вышеназванной компенсации не может быть постановлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха.
Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Предусмотренная статьей 34 Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсационный характер.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам) на территории Российской Федерации.
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату
стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а организовывался пенсионерами самостоятельно.
Выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ.
Факт нахождения Репиной Д. А. в городе <адрес> подтверждается представленными ею проездными документами от <данные изъяты>, электронным билетом на самолёт (рейс №) и кассовым чеком стоимости перелёта от аэропорта <адрес> до аэропорта <адрес> проездным документом от <адрес> а также свидетельством о регистрации по месту пребывания в гостинице <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, карточкой гостя гостиницы <данные изъяты>
Кроме того, данный факт подтверждается объяснениями Репиной Д.А., данными в прокуратуре города ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах Репина Д.А. имеет право на получение компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в пределах фактических затрат с учётом наименьшей стоимости проезда по указанному выше маршруту.
Общая сумма, подлежащая взысканию с ответчика, составляет: <данные изъяты>
Также в исковом заявлении указывается о том, что прокурор обратился в суд с иском о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов пенсионера в области социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Просит признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Г. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно Репиной Д. А.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Репиной Д.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.
В судебном заседании помощник прокурора г. Урай Ситдиков Е. М. поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнил, что подобной льготой Репина Д. А. в течение двух лет не пользовалась, что дает ей право воспользоваться ею.
Просит иск удовлетворить в полном объеме.
Истец Репина Д. А. поддержала исковые требования и доводы, прокурора. Просит иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание не явился.
Начальник управления Г. письменно заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав истца Репину Д. А., помощника прокурора Ситдикова Е. М., исследовав материалы дела, представленные доводы и доказательства, суд приходит к следующему выводу:
Репина Д. А., ДД.ММ.ГГГГ является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии, что подтверждается копией пенсионного удостоверения и трудовой книжки.
Судом установлено по представленным проездным документам, свидетельству о регистрации по месту пребывания, карточке гостя, договора <данные изъяты>, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Репина Д. А. выезжала в <адрес>.
В силу ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Репина Д. А., будучи получателем пенсии по старости вправе один раз в два года получить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Репина обратилась с заявлением, приложив необходимые документы, о предоставлении компенсации в соответствии с вышеназванным Законом.
Решением начальника ГУ - УПФР в г. Урае Г. от ДД.ММ.ГГГГ Репиной Д. А. отказано в компенсации расходов, которые он понес в связи с проездом к месту отдыха и обратно, в связи с тем, что им не предоставлены путевка, курсовка или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Проездные документы не соответствуют п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда, а именно оплата проезда должна производиться в размере, не превышающим стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Также указывают в качестве основания отсутствие электронного полетного купона и маршрут/квитанция.
В целях реализации ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Правительство РФ своим постановлением № 176 от 01 апреля 2005 года утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Согласно п. 1 данные Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно. При этом условиями, при которых возмещаются указанным лицам расходы на проезд, в данных Правилах являются получение такой компенсации 1 раз в 2 года, вид транспорта, а также наличие путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания на отдыхе.
Как подтверждается справкой Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования, справкой ГУ-УПФР в г. Урае Репиной Д. А. не использовалось право на получение набора социальных услуг в виде бесплатного проезда к месту санаторно-курортного лечения, т.е. она впервые за два года в 2010 году обратилась с заявлением в органы Пенсионного Фонда о возмещении ей расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно. При этом предоставил документы, подтверждающие проезд, и справку о пребывании в <адрес>.
Предусмотренные Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам согласно преамбуле к Закону предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (ч. 1 и 2 ст. 41 Конституции РФ)
Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что выбран неорганизованный вид отдыха, является нарушением ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Кроме этого в силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следовательно, никто не может быть ограничен в праве выбора места отдыха, а также вида отдыха: организованного или неорганизованного с выездом за пределы фактического проживания.
Наличие проездных документов, свидетельство № о регистрации по месту пребывания <адрес>, карточке гостя Репиной Д. А. в гостинице <адрес>, <данные изъяты>, указывающих на пребывание Репиной Д. А. в г. Москва само по себе подтверждает проведение ею самостоятельно выбранной формы отдыха и не требует дополнительных доказательств.
Истец Репина Д. А. выполнил требования п. 9 Правил и к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, которое подала в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ по месту жительства, приложила проездные документы и справку о пребывании в месте отдыха.
При таких обстоятельствах, суд считает, что решение начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Г. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно Репиной Д. А. следует признать незаконным.
Общая сумма расходов на проезд Репиной Д. А. составила <данные изъяты>Данное обстоятельство подтверждается железнодорожным билетами по маршруту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой о тарифе в плацкартном вагоне по указанному маршруту в размере <данные изъяты>, электронным авиабилетом по маршруту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и кассовым чеком об оплате указанного электронного авиабилета - <данные изъяты>
Вид транспорта, оплату по которому Репина Д. А. просит произвести, соответствует п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 01.04.2005 года № 176.
Суд считает, что с ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда в г. Урай ХМАО-Югры следует взыскать в пользу истца Репиной Д. А. компенсацию расходов оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Урая в интересах Репиной Д. А. подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой истец был освобожден, в размере <данные изъяты>
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора г. Урай в интересах Репиной Д.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно Репиной Д.А.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Репиной Д.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения, ознакомление с которым назначено на ДД.ММ.ГГГГ, через Урайский городской суд.
Судья: Г. К. Орлова