Дело № 2-164/2010г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Чарышская Пристань ...

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Соловарова С.В.,

при секретаре Падалко Е.С.,

с участием заместителя прокурора Усть-Пристанского района Петропавловского Д.В., истца Мартышкина В.Я., представителей ответчика Зырянова А.А. и Голобоковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах участника Великой отечественной войны Мартышкина В.Я. к администрации МО «Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в таком качестве,

установил:

Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах престарелого участника Великой Отечественной войны Мартышкина В.Я. к администрации МО «Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» (далее - администрация МО «Усть-Пристанский сельсовет», администрация) о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в таком качестве.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО «Усть-Пристанский сельсовет» от 10.12.2009г. № 238 ветерану Великой Отечественной войны Мартышкину В.Я. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ). Полагая такой отказ незаконным, прокурор указывает, что данной нормой допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть обязательным условием отказа по такому основанию, по мнению прокурора, является намеренность действий по ухудшению жилищных условий. Принимая указанное постановление, администрация учла факт продажи 09.09.2006г. заявителем Мартышкиным В.Я. принадлежащего ему дома по ... в ......, однако при этом не дала оценку его действиям на предмет намеренности действий по ухудшению своих жилищных условий. На момент заключения договора купли-продажи дома материальный истец по состоянию здоровья не мог проживать и вести личное подсобное хозяйство один и нуждался в постоянном постороннем уходе, что подтверждается медицинскими документами. Поскольку в силу престарелого возраста и состояния здоровья Мартышкин В.Я. не может самостоятельно защищать свои права в суде, прокурор на основании ст.45 ГПК РФ предъявил иск в его интересах.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Пристанского района Петропавловский Д.В. на иске настаивал, подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства и просил требования удовлетворить, признав отказ ответчика в постановке истца Мартышкина В.Я. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, незаконным и обязать администрацию поставить ветерана ВОВ Мартышкина В.Я. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом просил не принимать во внимание возражения ответчика на иск, поскольку они необоснованны, противоречивы и основаны на неправильном толковании действующего жилищного законодательства.

Материальный истец Мартышкин В.Я. в суде поддержал иск прокурора и просил его удовлетворить, так как продал в 2006г. дом в ... из-за невозможности проживания в нем одному, поскольку жена у него умерла, а также в силу преклонного возраста и плохого состояния здоровья, отсутствия благоустройства в доме. О том, что в будущем будут внесены изменения в законы в части обеспечения ветеранов войны жильем, он не знал и не мог об этом знать. Сейчас ему 83 года, состояние здоровья у него постоянно ухудшается, он является ... по общему заболеванию, состоит на учете в ... ЦРБ с рядом заболеваний, нуждается в посторонней помощи и благоприятных жилищных условиях, то есть в благоустроенном жилье он жить может самостоятельно.

В письменных возражениях и.о.главы администрации Усть-Пристанского сельсовета Зырянов А.А. указал, что иск не признает. На день подачи заявления Мартышкин В.Я. проживал совместно с семьей дочери М, состоящей из 3-х человек, в квартире общей площадью 72,2 кв.м по ..., ..., кВ.2 в ... ... и в соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ считается членом семьи дочери, являющейся сособственником жилого помещения. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О ветеранах» в редакции на день подачи Мартышкиным В.Я. заявления, участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством. Пунктом 2 статьи 49 ЖК РФ установлено, что жилое помещение государственного и муниципального жилого фонда предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном ЖК РФ порядке нуждающимися в жилых помещениях. Постановлением администрации Усть-Пристанского сельсовета от 20.03.2008г. № 46 малоимущими гражданами признаются те из них, которые имеют доход, равный одному прожиточному минимуму на душу населения. Величина прожиточного минимума в целом по краю установлена в расчете на душу населения 5061руб., для пенсионеров - 4028руб. (Пост.админ.Алт.края от 28.10.2009г. № 448). Так как Мартышкин В.Я. имеет пенсию в размере 18000руб., он не относится к категории малоимущих граждан. Согласно ст.51 ЖК РФ граждане, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, или являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Учетная норма площади жилого помещения на территории Усть-Пристанского сельсовета установлена решением сельсовета от 22.03.2007г. № 126 в размере 18 кв.м на члена семьи. По указанным основаниям Мартышкин В.Я. не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении как являющийся членом семьи собственника жилого помещения, где каждый член семьи обеспечен общей жилой площадью в размере 18,05 кв.м. Кроме того, ранее Мартышкин В.Я. проживал в собственном доме в ......, который 09.09.2006г. продал без регистрации перехода права собственности в установленном законом порядке. Жилищная комиссия, рассмотрев 09.12.2009г. заявление и документы Мартышкина В.Я., признала факт продажи им собственного дома намеренным ухудшением своих жилищных условий, в связи с чем 10.12.2009г. постановлением главы администрации ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Доводы прокурора об игнорировании администрацией Усть-Пристанского сельсовета положений п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «О ветеранах» в части обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны (к которым согласно приложенных к заявлению документов заявитель не относится) независимо от их имущественного положения не могли учитываться при рассмотрении Мартышкина В.Я., поскольку они внесены в упомянутый закон ФЗ от 06.05.2010г. № 79-ФЗ. По указанным основаниям администрация считает, что отказ в принятии Мартышкина В.Я. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принят в соответствии с действующим в день принятия решения о таком отказе законодательством РФ, в связи с чем требования прокурора не основаны на законе и в их удовлетворении следует отказать.

Представители ответчика - и.о.главы администрации Усть-Пристанского сельсовета Зырянов А.А. и Голобокова Л.Г. иск не признали, полностью подтвердили доводы, изложенные в возражениях, и дополнительно пояснили, что единственным основанием для отказа участнику Великой Отечественной войны Мартышкину В.Я. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно решению жилищной комиссии от 09.12.2009г. и постановлению главы сельсовета от 10.12.2009г. № 238 был пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ и ст.53 ЖК РФ, предусматривающие последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Учитывая, что в 2006г. заявитель продал собственный дом в ..., что было расценено как ухудшение им своих жилищных условий, а пятилетний срок с момента продажи не истек, ему и было отказано в постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении. Представить суду доказательства намеренной продажи Мартышкиным В.Я. дома в ... с целью заведомого ухудшения своих жилищных условий и последующей постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не могут, такими сведениями не располагают. Признают, что Мартышкин В.Я. является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы по общему заболеванию, что у него имеются различные заболевания. В настоящее время в связи с изменениями, внесенными в мае т.г. в закон «О ветеранах», он имеет право встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно паспорту (... выданному ... ...) и удостоверению (... ...) Мартышкин В.Я., ..., является участником Великой Отечественной войны и имеет право на соответствующие льготы; справкой МСЭ ... ему бессрочно установлена ... ... по общему заболеванию.

В справке администрации ... сельсовета ... ... от 12.11.2009г. указано, что Мартышкин В.Я. проживал в ... по ... и являлся собственником индивидуального деревянного жилого дома, не оборудованного водопроводом, общей площадью 42 кв.м, с 1958г. по 09.09.2006г.

По договору купли-продажи от 09.09.2006г. данный жилой дом материальным истцом был продан и в настоящее время он проживает и зарегистрирован в ... ... по ..., ..., ... в семье дочери М, состоящей из трех человек (справка администрации Усть-Пристанского сельсовета № 66 от 03.12.2009г.).

07.12.2009г. Мартышкин В.Я. обратился к главе администрации Усть-Пристанского сельсовета с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, к которому были приложены все необходимые документы согласно расписке от той же даты.

Из протокола № 6 заседания жилищной комиссии при администрации Усть-Пристанского сельсовета от 09.12.2009г. и постановления главы Усть-Пристанского сельсовета от 10.12.2009г. № 238 и следует, что после рассмотрения заявления Мартышкина В.Я. о постановке на учет в указанном качестве, было принято решение об отказе в его удовлетворении в связи с тем, что у него был дом в ......, который им был продан 09.09.2006г., на основании ст.53 и ст.54 ч.1 пункт 3 ЖК РФ.

На предпринятые прокуратурой Усть-Пристанского района меры (направление на имя и.о.главы администрации Усть-Пристанского сельсовета требований от 13.05.2010г. и 25.05.2010г., представления об устранении нарушений прав ветеранов Великой Отечественной войны на улучшение жилищных условий от 02.06.2010г., требования от 10.06.2010г.) и.о.главы Зырянов А.А. сообщил, что Мартышкину В.Я. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было правомерно отказано на основании ст.ст.53 и 54 ЖК РФ в связи с тем, что заявитель с намерением приобретения права состоять на учете продал принадлежащий ему на праве собственности дом в ..., тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия. По этой причине и в соответствии со ст.53 ЖК РФ он может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении только по истечении пяти лет. Повторным решением жилищной комиссии от 15.06.2010г. (протокол № 7) в постановке Мартышкина В.Я. на учет было вновь отказано в связи с тем, что факт отчуждения им дома ... по ... в ... не подтвержден документально, т.е. договор купли-продажи от 09.09.2006г. не прошел регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ).

Из системного анализа названных норм закона следует, что одним из оснований для отказа гражданину в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является преднамеренное совершение им действий, в результате которых его жилищные условия были сознательно ухудшены для получения права постановки на учет.

В судебном заседании и.о.главы администрации Усть-Пристанского сельсовета Зырянов А.А. и его представитель Голобокова Л.А., которым была разъяснена обязанность по предоставлению доказательств для подтверждения своих возражений (ст.56 ГПК РФ), заявили, что не имеют доказательств, подтверждающих умышленное совершение в 2006г. престарелым участником Великой Отечественной войны Мартышкиным В.Я. действий по продаже дома в ... именно с целью дальнейшей постановки его на учет и получения нового жилья.

Как установлено судом, продажа Мартышкиным В.Я. 09.09.2006г. собственного жилого дома в ... была вызвана объективными причинами: плохим состоянием его здоровья и преклонным возрастом, смертью жены, отсутствием в данном доме какого-либо благоустройства, нуждаемости в постороннем уходе, невозможности единоличного ведения личного подсобного хозяйства.

Изложенное нашло подтверждение, помимо указанных выше доказательств, также в справке № 110 от 04.12.2009г. о том, что Мартышкин В.Я. на территории Усть-Пристанского района Алтайского края не участвовал в приватизации жилья в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилого фонда в РФ»; в сообщениях об отказе в предоставлении информации по поводу регистрации перехода права собственности на жилой дом ... по ... в ......, а также по поводу прав Мартышкина В.Я. на квартиру ... в доме ... по ... в ... ... того же района УФСГРКиК по Алтайскому краю ввиду отсутствия в ЕГРП записей о регистрации прав данного субъекта; в выписке из амбулаторной медицинской карты Мартышкина В.Я., согласно которой он состоит на учете в МУЗ «... ЦРБ» с диагнозами: ..., и другими, в связи с чем ему выдавалась справка о нуждаемости в социальном работнике.

Поскольку администрацией было отказано Мартышкину В.Я. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по единственному основанию - п.3 ч.1 ст.54 и ст.53 ЖК РФ, наличие которого в судебном заседании подтверждения не нашло, суд считает такой отказ незаконным.

Данный вывод основан также на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007г. № 258-О-О, согласно которой по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Учитывая, что неразумность и недобросовестность действий Мартышкина В.Я. по продаже в 2006г. дома в ... не доказана, а, наоборот, такие его действия были вызваны объективными причинами, изложенными выше, суд полагает, что злоупотребление правом в какой-либо форме им допущено не было, в силу чего у администрации отсутствовало основание для отказа в удовлетворении его заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Более того, в соответствии с п.3 ч.1 ст.15 ЖК РФ участникам Великой Отечественной войны, каким является Мартышкин В.Я., предоставляется среди прочих мер социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона; участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ).

При таких обстоятельствах изложенные в возражениях и.о.главы администрации Усть-Пристанского сельсовета доводы во внимание судом не принимаются как не имеющие фактического и правового значения для разрешения спора.

Заявленные прокурором в интересах престарелого ветерана Великой Отечественной войны, ... Мартышкина В.Я. требования правомерно основаны на ст.45 ГПК РФ

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования «Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» Мартышкину В.Я. как участнику Великой Отечественной войны в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Алтайский краевой суд со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Усть-Пристанский районный суд.

...

Мотивированное решение изготовлено ...