Дело № 2-60/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Усть-Чарышская Пристань 13 апреля 2011г.
Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Соловарова С.В.,
при секретаре Забияка Е.Л.,
с участием заместителя прокурора района Петропавловского Д.В.,
представителя администрации МО «Усть-Пристанский район» Малаховой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о.прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Пристанский район Алтайского края» о признании незаконным бездействия по неопубликованию в 2010г. и в истекшем периоде 2011г. отчета об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, а также о возложении обязанности официально опубликовать отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, с опубликованием вышеуказанных сведений за каждый квартал 2011г.,
установил:
И.о.прокурора Усть-Пристанского района обратился в суд с иском к администрации МО «Усть-Пристанский район Алтайского края» о признании бездействия по неопубликованию в 2010г. и в истекшем периоде 2011г. отчета об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, незаконным, а также о возложении обязанности официально опубликовать отчет об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, с опубликованием вышеуказанных сведений за каждый квартал 2011г.
Требования мотивированы тем, что согласно ст.ст.8, 36 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах. В силу ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении проекта местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию.
Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение указанных требований федерального закона годовой отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание МО «Усть-Пристанский район» официально в 2010г. и истекшем периоде 2011г. не публиковались. Несоблюдение органом местного самоуправления принципа прозрачности бюджетной системы создает, по мнению прокурора, предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования «Усть-Пристанский район» и иных лиц, находящихся на его территории, на получение официальной информации об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
В судебном заседании заместитель прокурора Петропавловский Д.В. требования уточнил, просил признать бездействие администрации МО «Усть-Пристанский район» по неопубликованию в 2010г. и истекшем периоде 2011г. ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2009г. и 2010г., а также о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, незаконным. Просил также обязать ответчика официально опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2009г. и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, и опубликовывать эти сведения за каждый квартал ежегодно.
В судебном заседании представитель ответчика Малахова О.В. уточненный иск прокурора признала и пояснила, что отчет об исполнении районного бюджета муниципального образования за 2009г. был опубликован в 2010г. в районной газете «Авангард» (№ 20 от 27.05.2010г., № 21 от 03.06.2010г., № 22 от 10.06.2010г.). Ежеквартальные сведения о ходе исполнения районного бюджета муниципального образования и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их денежное содержание по состоянию на 01.04.2010г., 01.07.2010г., 01.10.2010г., 01.01.2011г. были опубликованы в районной газете «Авангард» № 12 от 25.03.2011г. Признала, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их денежное содержание за 2009 год официально не опубликовывались, как и за первый квартал текущего, 2011г.
Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика Малахову О.В., исследовав материалы дела, суд считает уточненные требования прокурора обоснованными и удовлетворяет их по следующим основаниям.
В печатном периодическом издании Усть-Пристанского района - газете «Авангард» в №№ 20 за 27.05.2010г., 21 за 03.06.2010г. и 22 за 10.06.2010г. были опубликованы сведения об исполнении районного бюджета муниципального образования Усть-Пристанский район за 2009г.
В том же печатном издании (№ 12 за 25.03.2011г.) были опубликованы сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их денежное содержание муниципального образования Усть-Пристанский район за 2010г., а также о ходе исполнения районного бюджета за каждый квартал 2010г.
Из сообщения заместителя редактора МУ «Редакция районной газеты «Авангард» ... от 23.11.2010г. следует, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, администрацией Усть-Пристанского района и администрациями сельских советов в районной газете «Авангард» в 2010 году официально не публиковались.
Таким образом, требование прокурора в части признания незаконным бездействия ответчика по неопубликованию в 2010г. и истекшем периоде 2011г. ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2009г., а также о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и фактических затратах на их денежное содержание за 2009 год и за первый квартал текущего, 2011г., является обоснованным и удовлетворяется.
Также обоснованно требование прокурора о возложении на ответчика обязанности официально опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2009г. и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2009г. и опубликовывать данные сведения за каждый истекший квартал ежегодно.
Право прокурора на обращение в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц правомерно основано на положениях ч.1 ст.45 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет уточненные исковые требования прокурора к администрации муниципального образования «Усть-Пристанский район Алтайского края» об обязании устранить нарушения бюджетного законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
уточненные исковые требования и.о.прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Пристанский район Алтайского края» по неопубликованию в 2010г. и истекшем периоде 2011г. ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2009г. и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Пристанский район Алтайского края» официально опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2009г. и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2009г., и в дальнейшем опубликовывать вышеуказанные сведения за каждый квартал ежегодно.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд.
Судья С.В.Соловаров
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2011г.