Дело №2-165/2011г.

                                                           Р Е Ш Е Н И Е

                                 Именем Российской Федерации

19.07.2011г.                                                                                     с. Усть-Чарышская Пристань

Судья Усть-Пристанского районного суда Алтайского края Кавунов А.Д.

с участием: заместителя прокурора Петропавловского Д.В.,

         истицы Бортниковой Э.Ф.

при секретаре Забияка Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристаснкого района Алтайского края в интересах Бортниковой Э.Ф. к ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» и его филиалу №1 о признании бездействия в связи с не предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение незаконным, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета,

                                              У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Усть-Пристанского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Бортниковой Э.Ф. к Государственному учреждению (ГУ) - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ и его филиалу №1 в г. Барнауле о признании бездействия в связи с не предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение незаконным, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета, мотивируя свои требования тем, что Бортникова Э.Ф. является ..., поэтому в соответствии с ч.1 ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» - ФЗ №178 от 17.07.1999г. имеет право на получение набора социальных услуг. В соответствии со ст.6.2 указанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается при наличии медицинских показаний предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно п.2 ст.6.3 данного закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №328 от 29.12.2004г.) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. В силу данного порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.       

29.09.2009 года Бортникова Э.Ф. обратилась в Филиал №1 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении направления в санаторно-курортное учреждение, но путевка ответчиком так и не была предоставлена до настоящего времени.

В судебном заседании заместитель прокурора Петропавловский В.Д. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истица Бортникова Э.Ф. просила иск удовлетворить, пояснила, что заявление на предоставление путевки и справку о нуждаемости в санаторно-курортном лечении она подала 29.09.2009г., но путевку до настоящего времени не получила, хотя в настоящее время остро нуждается в санаторно-курортном лечении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ответчик о месте и времени судебного заседания был надлежаще извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. В отзыве на иск от 21.06.2011 года ответчик просил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям:

затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. В связи с тем, что в Федеральном законе №216-ФЗ от 25.11.2008г. «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2009г. и на плановый период 2010г. и 2011г.» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели, обязательства Фонда социального страхования РФ по предоставлению гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение ограничиваются объемом средств бюджетного финансирования;      

в 2009 году средств было выделено не достаточно, квота на количество мест в санаторно-курортных учреждениях не позволила удовлетворить потребности всех нуждающихся; ФСС не является распорядителем средств Федерального бюджета; путевка может быть предоставлена нуждающемуся только при наличии его данных в федеральном регистре, наличии медицинских показаний, своевременного обращения с заявлением в исполнительный орган Фонда; гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением нуждающихся граждан законом не предусмотрено.

Выслушав доводы прокурора, истицы, возражения ответчика, изложенные в отзыве, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст. 6.1 закона правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться инвалиды. Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. №328), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В силу п. 3.7. указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы фонда социального страхования РФ или органы или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Судом установлено, что Бортникова Э.Ф. является ..., что подтверждается справкой ... от 22.10.1990 года и удостоверением ... от 17.02.86г. Сведений об отказе от социального пакета на 2009г. суду не представлено. 29.09.2009 года истица Бортникова Э.Ф. обратилась в филиал №1 Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости. Однако путевка на санаторно-курортное лечение в 2009 году и до настоящего времени истице не предоставлена.

Судом не может быть принят во внимание довод ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета.

В соответствии с п.4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. №864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу ст.ст.1,152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.

Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ)

Истица имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ей не предоставлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.

По изложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является именно ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования, а также находит не убедительным довод о том, что предоставленная квота на количество мест в санаторно-курортных учреждениях не позволяла удовлетворить потребность всех нуждающихся в таком лечении в 2009 году.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истицы за 2009 год не погашается истечением календарного года, не обеспечение ее путевкой произошло по причинам, от нее не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли она воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.

Медицинские показания на санаторно-курортное лечение подтверждаются справкой МУЗ «... ЦРБ» формы ... от 29.09.2009 года ... и информацией МУЗ «... ЦРБ» от 18.05.2011г.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательства в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                   Р Е Ш И Л :

Исковые требования истицы Бортниковой Э.Ф. и прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Бортниковой Э.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы или представления через Усть-Пристанский районный суд Алтайского края.

Судья                                                                                                            Кавунов А.Д.