Дело № 2-85/2012 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Усть-Чарышская Пристань 03 апреля 2012г. Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Соловарова С.В., при секретаре Забияка Е.Л., с участием помощника прокурора района Голотвиной Е.П., истицы Харьковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах Харьковой А.С. к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и его представительству в ... о понуждении к совершению действий, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год, установил: Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах ... Харьковой А.С. к государственному учреждению Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ АРО ФСС РФ), его филиалу № 1 и представительству в ... о возложении на ответчиков обязанности предоставить материальному истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2010г. за счет средств федерального бюджета. Требования мотивированы тем, что Харькова А.С. как ... имеет в соответствии со ст.6.1 Федерального закона № 178 от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который согласно ст.6.2 того же закона включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в силу п.2 ст.6.3 данного закона является календарный год. В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв.приказом Минздравсоцразвития РФ № 328 от 29.12.2004г.), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ, при этом граждане при наличии справки для получения путевки обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы ФСС РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года. 26.04.2010г. Харькова А.С. обратилась в Филиал № 1 АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, но до настоящего времени путевкой не обеспечена по причинам, от неё не зависящим. Как полагает прокурор, реализация прав граждан, предоставленных им федеральным законом, в силу положений ст.2 и ст.18 Конституции Российской Федерации не должна ставиться в зависимость от финансирования. Кроме того, гражданин согласно ст.ст.1 и 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение закон не ставит в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг; право инвалида на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году не ограничивается окончанием этого года и возможность получения путевки за текущий год не ставится в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться таким лечением в следующем году. Иск предъявлен прокурором на основании ст.45 ГПК РФ. В судебном заседании помощник прокурора Усть-Пристанского района Голотвина Е.П. иск поддержала и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, обязав ответчиков предоставить Харьковой А.С. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010г. за счет средств федерального бюджета. Материальный истец Харькова А.С. в суде поддержала требования прокурора и просила их удовлетворить, поскольку нуждается в санаторно-курортном лечении по состоянию здоровья, ... с 2005г. установлена ей бессрочно. Представители ответчиков в судебное заседание не явились, ответчики о месте и времени судебного заседания были надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. В отзыве на иск представитель ответчика главный специалист филиала № 1 ГУ АРО ФСС РФ С.В.Насонов указывает, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 01 января 2005г. осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными правовыми актами. В Федеральном законе от 28.11.2009г. № 292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011г. и на плановый период 2011 и 2012г.г.» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. ГУ АРО ФСС РФ на 2010г. из федерального бюджета были выделены средства в сумме 96918400,00руб. Перечисленные отделению средства были освоены полностью, приобретено и выдано 5273 санаторно-курортных путевок, в то время как количество поданных в отделение Фонда в 2010г. заявлений о предоставлении санаторно-курортных путевок составило 11510. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволяет удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2010г. Согласно Федеральному закону от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения. Учитывая недостаточный объем средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета, с целью обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг, предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на оплату стоимости путевок. В 2010г. имелась очередность среди граждан на получение путевок на санаторно-курортное лечение. При этом многие из них ожидали получение путевок, которые им не были предоставлены по их заявлениям за предыдущие годы. Предоставить Харьковой А.С. путевку на санаторно-курортное лечение вне очереди означало бы предпочтение ей за счет нарушения прав других инвалидов, что противоречит ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации. Действующее законодательство не предусматривает приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. В силу указанных обстоятельств обеспечить Харькову А.С. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2010г. согласно поданному в исполнительный орган Фонда 26.04.2010г. заявления до окончания календарного года не представилось возможным. Таким образом, Харькова А.С. не обеспечена путевкой не по вине регионального отделения Фонда, а по причине недостаточного финансирования из федерального бюджета. По указанным основаниям просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков. Выслушав помощника прокурора Голотвину Е.П., истицу Харькову А.С., исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявленное требование ввиду следующего. Харькова А.С. является ... бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2004 ... от 21.03.2005г., и нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении, которое ей не противопоказано, в том числе в 2012г. согласно справки формы № 070/у-04, выданной КГБУЗ «... ЦРБ» 03.04.2012г.; сведений об отказе материального истца от социального пакета на 2010г. суду не представлено. 26 апреля 2010 года Харькова А.С. обратилась в филиал № 1 Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в нем, что подтверждается соответствующим списком на 2010-2011г.г.; однако путевка в 2010 году и до настоящего времени ей не предоставлена. По состоянию на дату рассмотрения дела главный врач КГБУЗ «Центральная районная больница ...» П. сообщил, что Харькова А.С. нуждается в санаторно-курортном лечении, о чём имеется запись в амбулаторной карте от 01.03.2011г. и выдана справка. Изложенное свидетельствует о нарушении ответчиком права истицы на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. При этом суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета. В соответствии с п.4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации. В силу ст.ст.1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета. Реализация гражданами прав, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с положениями ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Поскольку право истицы Харьковой А.С. на получение в 2010г. путевки на санаторно-курортное лечение ответчиком нарушено, путевка ей не предоставлена, в силу ст.46 Конституции РФ оно подлежит судебной защите. По изложенным основаниям суд находит не убедительным довод ответчика о том, что обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств, не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством. Ввиду того, что право на получение санаторно-курортного лечения истицы в 2010 году не погашается истечением данного календарного года и осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, она не была обеспечена путевкой по не зависящим от неё причинам, а согласно справке для получения путевки от 03.04.2012г. (выданной КГБУЗ «ЦРБ ...») она нуждается в санаторно-курортном лечении, нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, намерен ли гражданин в дальнейшем воспользоваться санаторно-курортным лечением, или нет. При таких обстоятельствах иск прокурора удовлетворяется, на ответчиков возлагается обязанность по предоставлению материальному истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2010г. за счет средств федерального бюджета. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить. Обязать ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и филиал № 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ предоставить Харьковой А.С., ...г.рождения, уроженки ..., путевку на санаторно-курортное лечение за 2010г. за счет средств федерального бюджета. Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд. Судья С.В. Соловаров