Дело № 2-92/2012г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Усть-Чарышская Пристань 24 апреля 2012г. Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего федерального судьи Соловарова С.В., при секретаре Забияка Е.Л., с участием помощника прокурора Усть-Пристанского района Голотвиной Е.П., ответчиков председателя комитета по культуре администрации МО «Усть-Пристанский район» Поповой Т.И., директора МБУК «Усть-Пристанский районный Дом культуры Юрочкиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Усть-Пристанский районный Дом культуры» и муниципальному образованию «Усть-Пристанский район Алтайского края» в лице комитета по культуре администрации района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности и противодействия терроризму, установил: Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Усть-Пристанский районный Дом культуры» (далее по тексту - МБУК «Усть-Пристанский РДК») и муниципальному образованию «Усть-Пристанский район» в лице комитета по культуре администрации Усть-Пристанского района (далее по тексту - МО «Усть-Пристанский район» в лице комитета по культуре) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБУК «Усть-Пристанский РДК» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (таблица 1 НПБ 110-03); отсутствует автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 104-03), противопожарные краны не обеспечены рукавами и стволами (ППБ 01-03 п.91). Неисполнение МБУК «Усть-Пристанский РДК» норм и правил пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, эвакуации людей на случай пожара, ставит под угрозу гарантированные Конституцией РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних детей и других граждан. Вопреки требованию, изложенному в ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно которому руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, ответчики мер по устранению нарушений Правил пожарной безопасности в указанной части не принимают. Кроме того, ввиду отсутствия в здании РДК автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивается антитеррористическая защищенность данного объекта с массовым пребыванием людей, что может повлечь за собой создание реальной угрозы совершения террористического акта. По указанным основаниям прокурор просит помимо признания незаконным бездействия ответчиков по не устранению нарушений требований пожарной безопасности обязать их оборудовать здание МБУК «Усть-Пристанский РДК» автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, противопожарные краны обеспечить рукавами и стволами, установив срок для их выполнения. В судебном заседании помощник прокурора Усть-Пристанского района Голотвина Е.П. иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и обязать ответчиков устранить все нарушения в срок до 31.12.2012г. Представители ответчиков председатель комитета по культуре администрации МО «Усть-Пристанский район» Попова Т.И. и директор МБУК «Усть-Пристанский РДК» Юрочкина Е.И. иск признали и подтвердили, что не смогли устранить в полном объеме имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности до настоящего времени ввиду отсутствия финансирования на указанные цели. Просили определить им срок на устранение нарушений пожарной безопасности до 31.12.2012г. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ (в редакции с последующими изменениями) в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.37 данного Закона организации обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности и др.; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что борьба с терроризмом в РФ основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях, в первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Согласно п.10 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В силу п.13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В ходе проведенной прокуратурой Усть-Пристанского района поверки 05.03.2012г., установлено, что в здании МБУК «Усть-Пристанский РДК» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре; противопожарные краны не обеспечены рукавами и стволами; сети противопожарного водопровода в неисправном состоянии, что подтверждается также актом проверки от 05.03.2012г. Выявленные нарушения требований федерального законодательства в области пожарной безопасности в части, изложенной в иске, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела не устранены. В соответствии со ст.120 ГК РФ МО «Усть-Пристанский район» в лице комитета по культуре несет субсидиарную ответственность по обязательствам МБУК «Усть-Пристанский РДК» так как оно, согласно пункту 1.5 Устава МБУК «Усть-Пристанский РДК» является его учредителем и собственником имущества учреждения. При этом суд учитывает, что абзац шестой пункта 2 статьи 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения согласно п.12 ст.33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ не применяется к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года. Обязательства МБУК «Усть-Пристанский РДК» по обеспечению исполнения требований законодательства о пожарной безопасности возникли до 01.01.2011г., о чем свидетельствуют документы, представленные суду председателем комитета по культуре Поповой Т.И. (ходатайства, ответ главы района от 24.06.2010г., докладные от 11.12.2009г. и 25.05.2010г. и др.), в связи с чем, положения ст.120 ГК РФ в редакции от 08.05.2010г. не подлежат применению к данным правоотношениям. Признание ответчиками иска как не противоречащее закону и не нарушающее прав и интересов сторон принято судом в соответствии со ст.ст.39 и 173 ГПК РФ. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и удовлетворяются, бездействие ответчиков по не устранению нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации здания «Усть-Пристанский РДК» признается незаконным, на руководителя МБУК «Усть-Пристанский РДК» и председателя комитета по культуре администрации МО «Усть-Пристанский район Алтайского края» возлагается обязанность по устранению нарушений требований федерального законодательства по пожарной безопасности в срок до 31 декабря 2012г. Право прокурора на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц правомерно основано на положениях ч.1 ст.45 ГПК РФ. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Усть-Пристанский районный Дом культуры» и муниципального образования «Усть-Пристанский район» в лице комитета по культуре администрации Усть-Пристанского района в части не установления автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления людей при пожаре, не обеспечения рукавами и стволами противопожарных кранов на объекте - в здании Усть-Пристанского районного Дома культуры, расположенного по ..... Обязать руководителя МБУК «Усть-Пристанский РДК» и председателя комитета по культуре администрации муниципального образования «Усть-Пристанский район Алтайского края» оборудовать здание Усть-Пристанского районного Дома культуры (.....) автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также обеспечить противопожарные краны рукавами и стволами в срок до 31 декабря 2012г. Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его вынесения в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд. Судья С.В.Соловаров