Дело № 2-82/2012 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Чарышская Пристань                                                             05 апреля 2012г.

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Соловарова С.В.,

при секретаре Забияка Е.Л.,

с участием заместителя прокурора района Кытмановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах Морозкиной Е.В. к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и его представительству в с.Усть-Чарышская Пристань о понуждении к совершению действий, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год,

установил:

Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах ... Морозкиной Е.В. к государственному учреждению Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ АРО ФСС РФ), его филиалу № 1 и представительству в с.Усть-Чарышская Пристань о возложении на ответчиков обязанности предоставить материальному истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2011г. за счет средств федерального бюджета.

Требования мотивированы тем, что Морозкина Е.В. как ... имеет в соответствии со ст.6.1 Федерального закона № 178 от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который согласно ст.6.2 того же закона включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в силу п.2 ст.6.3 данного закона является календарный год. В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв.приказом Минздравсоцразвития РФ № 328 от 29.12.2004г.), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ, при этом граждане при наличии справки для получения путевки обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы ФСС РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года. ... Морозкина Е.В. обратилась в Филиал № 1 АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, но до настоящего времени путевкой не обеспечена по причинам, от неё не зависящим. Как полагает прокурор, реализация прав граждан, предоставленных им федеральным законом, в силу положений ст.2 и ст.18 Конституции Российской Федерации не должна ставиться в зависимость от финансирования. Кроме того, гражданин согласно ст.ст.1 и 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение закон не ставит в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг; ... на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году не ограничивается окончанием этого года и возможность получения путевки за текущий год не ставится в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться таким лечением в следующем году. Иск предъявлен прокурором на основании ст.45 ГПК РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Пристанского района Кытманова Е.Н. иск поддержала и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, обязав ответчиков предоставить Морозкиной Е.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011г. за счет средств федерального бюджета.

Материальный истец Морозкина Е.В., надлежаще извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась по состоянию здоровья, в телефонограмме и заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования прокурора района поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. В отзыве на иск представитель ответчика главный специалист филиала № 1 ГУ АРО ФСС РФ С.В.Насонов указывает, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 01 января 2005г. осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными правовыми актами. В Федеральном законе от 08.12.2010г. № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013г.г.» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. ГУ АРО ФСС РФ на 2011г. из федерального бюджета были выделены средства в сумме 92504600,00руб. Перечисленные отделению средства были освоены полностью, приобретено и выдано 5272 санаторно-курортных путевок, в то время как количество поданных в отделение Фонда в 2011г. заявлений о предоставлении санаторно-курортных путевок составило 11953. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволяет удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2011г. Поскольку Фонд социального страхования РФ в соответствии с Положением о Фонде управляет только средствами государственного социального страхования РФ, а не средствами федерального бюджета, ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не является надлежащим ответчиком по делу. Согласно Федеральному закону от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения. Учитывая недостаточный объем средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета, с целью обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг, предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на оплату стоимости путевок. В 2011г. имелась очередность среди граждан на получение путевок на санаторно-курортное лечение. При этом многие из них ожидали получение путевок, которые им не были предоставлены по их заявлениям за предыдущие годы. Предоставить Морозкиной Е.В. путевку на санаторно-курортное лечение вне очереди означало бы предпочтение ей за счет нарушения прав ..., что противоречит ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации. Действующее законодательство не предусматривает приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. В силу указанных обстоятельств обеспечить Морозкину Е.В. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2011г. согласно поданного в исполнительный орган Фонда ... заявления до окончания календарного года не представилось возможным. Таким образом, Морозкина Е.В. не обеспечена путевкой не по вине регионального отделения Фонда, а по причине недостаточного финансирования из федерального бюджета. По указанным основаниям просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав заместителя прокурора района Кытманову Е.Н., исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявленное требование ввиду следующего.

Морозкина Е.В. является ..., что подтверждается справкой серии ... ... от ..., и нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении, которое ей не противопоказано, в том числе в 2012г., о чем свидетельствует справка формы ..., выданная ... ... на её имя; сведений об отказе материального истца от социального пакета на 2011г. суду не представлено.

... Морозкина Е.В. обратилась в филиал № 1 Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в нем, что подтверждается соответствующим списком на 2010-2011г.г., однако путевка в 2011 году и до настоящего времени ей не предоставлена.

По состоянию на дату рассмотрения дела главный врач ... «...» П. сообщил, что Морозкина Е.В. нуждается в санаторно-курортном лечении, о чём имеется запись в амбулаторной карте от ... и выдана справка.

Изложенное свидетельствует о нарушении ответчиком права истицы на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

При этом суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета.

В соответствии с п.4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу ст.ст.1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.

Реализация гражданами прав, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Поскольку право истицы Морозкиной Е.В. на получение в 2011г. путевки на санаторно-курортное лечение ответчиком нарушено, путевка ей не предоставлена, в силу ст.46 Конституции РФ оно подлежит судебной защите.

По изложенным основаниям суд находит не убедительным довод ответчика о том, что обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств, не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством; мнение представителя ответчика о том, что ГУ-АРО ФСС РФ не является надлежащим ответчиком по делу, суд во внимание не принимает ввиду его необоснованности.

Учитывая, что право на получение санаторно-курортного лечения истицы в 2011 году не погашается истечением данного календарного года и осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, Морозкина Е.В. не была обеспечена путевкой по не зависящим от неё причинам, а согласно справке для получения путевки от ... (...) она нуждается в санаторно-курортном лечении, нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, намерен ли гражданин в дальнейшем воспользоваться санаторно-курортным лечением, или нет.

При таких обстоятельствах иск прокурора удовлетворяется, на ответчиков возлагается обязанность по предоставлению материальному истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2011г. за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.

Обязать ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и филиал № 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ предоставить Морозкиной Е.В., ...г.рождения, уроженки ..., путевку на санаторно-курортное лечение за 2011г. за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд.

Судья                                                           С.В. Соловаров