Дело № 2-84/2012 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Усть-Чарышская Пристань 12 апреля 2012г. Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Соловарова С.В., при секретаре Забияка Е.Л., с участием помощника прокурора Усть-Пристанского района Голотвиной Е.П., истца Халдеева Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах Халдеева Н.П. к ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и его представительству в ... о понуждении к совершению действий, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год, установил: Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах ... Халдеева Н.П. к государственному учреждению Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ГУ АРО ФСС РФ), его филиалу № 1 и представительству в ... о возложении на ответчиков обязанности предоставить материальному истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2011г. за счет средств федерального бюджета. Требования мотивированы тем, что Халдеев Н.П. как ... имеет в соответствии со ст.6.1 Федерального закона № 178 от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который согласно ст.6.2 того же закона включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в силу п.2 ст.6.3 данного закона является календарный год. В соответствии с п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв.приказом Минздравсоцразвития РФ № 328 от 29.12.2004г.), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ, при этом граждане при наличии справки для получения путевки обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы ФСС РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года. 13.05.2011г. Халдеев Н.П. обратился в Филиал № 1 АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, но до настоящего времени путевкой не обеспечен по причинам, от него не зависящим. Как полагает прокурор, реализация прав граждан, предоставленных им федеральным законом, в силу положений ст.2 и ст.18 Конституции Российской Федерации не должна ставиться в зависимость от финансирования. Кроме того, гражданин согласно ст.ст.1 и 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение закон не ставит в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг; право инвалида на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году не ограничивается окончанием этого года и возможность получения путевки за текущий год не ставится в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться таким лечением в следующем году. Иск предъявлен прокурором на основании ст.45 ГПК РФ. В судебном заседании помощник прокурора Усть-Пристанского района Голотвина Е.П. иск поддержала и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, обязав ответчиков предоставить Халдееву Н.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011г. за счет средств федерального бюджета. Материальный истец Халдеев Н.П. в суде поддержал требования прокурора и просил их удовлетворить, поскольку нуждается в санаторно-курортном лечении по состоянию здоровья, ... установлена ему бессрочно в 2010г. Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. В отзыве на иск представитель ответчика главный специалист филиала № 1 ГУ АРО ФСС РФ С.В.Насонов указал, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 01 января 2005г. осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными правовыми актами. В Федеральном законе от 08.12.2010г. № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. ГУ АРО ФСС РФ на 2011г. из федерального бюджета были выделены средства в сумме 92504600,00руб. Перечисленные отделению средства были освоены полностью, приобретено и выдано 5272 санаторно-курортных путевок, в то время как количество поданных в отделение Фонда в 2011г. заявлений о предоставлении санаторно-курортных путевок составило 11953. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2011г. Поскольку Фонд социального страхования РФ в соответствии с Положением о Фонде управляет только средствами государственного социального страхования РФ, а не средствами федерального бюджета, ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не является надлежащим ответчиком по делу. Согласно Федеральному закону от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения. Учитывая недостаточный объем средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета, с целью обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг, предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на оплату стоимости путевок. В 2011г. имелась очередность среди граждан на получение путевок на санаторно-курортное лечение, при этом многие из них ожидали получение путевок, которые им не были предоставлены по их заявлениям за предыдущие годы. Предоставить Халдееву Н.П. путевку на санаторно-курортное лечение вне очереди означало бы предпочтение ему за счет нарушения прав других инвалидов, что противоречит ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации. Действующее законодательство не предусматривает приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. В силу указанных обстоятельств обеспечить Халдеева Н.П. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2011г. согласно поданного в исполнительный орган Фонда 13.05.2011г. заявления до окончания календарного года не представилось возможным. Таким образом, Халдеев Н.П не обеспечен путевкой не по вине регионального отделения Фонда, а по причине недостаточного финансирования из федерального бюджета. По указанным основаниям просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежаще извещенных ответчиков. Выслушав помощника прокурора района Голотвину Е.П., материального истца Халдеева Н.П., исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявленное требование ввиду следующего. Халдеев Н.П. является ..., что подтверждается справкой серии ... от 26.10.2010г., и нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении, которое ему не противопоказано, в том числе в 2012г., согласно сообщению главного врача КГБУЗ «... ЦРБ» (от 11.04.2012г., ...) о чем 30.03.2012г. сделана запись в амбулаторной карте больного и ему выдана соответствующая справка; сведений об отказе материального истца от социального пакета на 2011г. суду не представлено. 13 мая 2011 года Халдеев Н.П. обратился в филиал № 1 Государственного учреждения «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в нем, что подтверждается соответствующим списком нуждающихся в СКЛ лиц на 2010-2011г.г., однако путевка в 2011 году и до настоящего времени ему не предоставлена. Изложенное свидетельствует о нарушении ответчиками права истца на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. При этом суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета. В соответствии с п.4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно В силу ст.ст.1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета, поэтому реализация гражданами прав, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с положениями ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Поскольку право истца Халдеева Н.П. на получение в 2011г. путевки на санаторно-курортное лечение ответчиками нарушено, путевка ему не предоставлена, в силу ст.46 Конституции РФ оно подлежит судебной защите. По изложенным основаниям суд находит не убедительным довод ответчика о том, что обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств, не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством; мнение представителя ответчика о том, что ГУ-АРО ФСС РФ не является надлежащим ответчиком по делу, суд во внимание не принимает ввиду его необоснованности. Учитывая, что право на получение санаторно-курортного лечения истцом в 2011 году не погашается истечением данного календарного года и осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, Халдеев Н.П. не был обеспечен путевкой по не зависящим от него причинам, согласно сообщению главного врача КГБУЗ «Усть-Пристанская ЦРБ» от 11.04.2012г. он нуждается в санаторно-курортном лечении и в 2012г., нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, намерен ли гражданин в дальнейшем воспользоваться санаторно-курортным лечением, или нет. При таких обстоятельствах иск прокурора удовлетворяется, на ответчиков возлагается обязанность по предоставлению материальному истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2011г. за счет средств федерального бюджета. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить. Обязать ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и филиал № 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ предоставить Халдееву Н.П., ...г.рождения, уроженцу ..., путевку на санаторно-курортное лечение за 2011г. за счет средств федерального бюджета. Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд. Судья С.В. Соловаров