Дело № 2-140/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Чарышская Пристань                     24 мая 2012г.

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Соловарова С.В.,

при секретаре Забияка Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Барнаульского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании решения органа государственной власти - Усть-Пристанского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Алтайскому краю от 31 мая 2011г. об аттестации Казанина А.А. на право управления маломерным судном,

установил:

Барнаульский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц об оспаривании решения органа государственной власти - Усть-Пристанского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Алтайскому краю от 31.05.2011г. об аттестации Казанина А.А. на право управления маломерным судном, мотивируя требования тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства подразделениями ГИМС МЧС России по Алтайскому краю установлено, что по решению аттестационной комиссии Усть-Пристанского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Алтайскому краю от 31.05.2011г. Казанину А.А. было выдано удостоверение на право управления маломерным судном ... сроком действия до 2021г. и установленными районами плавания - ВВП и ВП, которое подлежит признанию недействительным ввиду незаконности вышеупомянутого решения аттестационной комиссии, поскольку фактически Казанин А.А. экзамены не сдавал. Порядок аттестации судоводителей на право управления маломерными судами на территории Российской Федерации установлен соответствующими Правилами, утвержденными Приказом МЧС России от 29.06.2005г. № 498 (в ред. от 21.07.2009г.). Пунктом 1.4 Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России (далее- Правила), предусмотрено, что к сдаче экзаменов на право управления маломерными судами допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста, признанные годными по состоянию здоровья к управлению этими судами и имеющие специальную теоретическую и практическую подготовку в объеме не ниже типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, разрабатываемой государственной инспекцией. В соответствии с Правилами государственная инспекция по маломерным судам аттестует судоводителей и выдает им удостоверения на право управления маломерными судами; при аттестации осуществляется проверка навыков управления маломерным судном и прием экзаменов экзаменационными комиссиями, по результатам которых судоводителям выдаются удостоверения на право управления маломерным судном. Вопреки установленному порядку аттестации судоводителей Д., являясь председателем экзаменационной комиссии по аттестации судоводителей в Усть-Пристанском инспекторском участке Центра ГИМС МЧС России по Алтайскому краю, в мае 2011г., заведомо зная, что гр.Казанин А.А. на экзамене не присутствовал, проверку знаний по дисциплинам «судовождение и правила пользования маломерными судами» в районах плавания «ВВП - Внутренние водные пути», «ВП - внутренние воды, не включенные в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации» и проверку навыков практического управления маломерным судном не проходил, внес в личную карточку судоводителя на имя Казанина А.А. не соответствующие действительности данные о сдаче им зачетов по указанным дисциплинам, что явилось основанием для выдачи 02.06.2011г. Казанину А.А. удостоверения серии ... на право управления маломерным судном. Право на обращение в суд с данным заявлением прокурор обосновал ссылкой на ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и необходимостью защиты интересов граждан, неопределенного круга лиц и Российской Федерации, заключающихся в надлежащем уровне организации безопасности на внутреннем водном транспорте и, в том числе, при эксплуатации маломерных судов. В целях безопасности судовождения государством установлена процедура аттестации судоводителей маломерных судов, включающая в себя, как указано выше, обучение теоретическим и практическим навыкам судовождения с последующей сдачей экзамена в органах ГИМС МЧС России. Нарушение установленного порядка аттестации судоводителя на право управления маломерными судами негативно влияет на безопасность судоходства и угрожает жизни и здоровью пассажиров и членов экипажа. По указанным основаниям прокурор просит признать решение государственного органа - экзаменационной комиссии Усть-Пристанского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Алтайскому краю в составе П., М., Б. под председательством руководителя инспекторского участка Д., оформленное протоколом заседания от 31.05.2011г. ..., об аттестации Казанина А.А. на право управления маломерными судами, - противоречащим Правилам аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных Приказом МЧС России от 29.06.2005г. № 498, и признать недействительным удостоверение серии ..., выданное 02.06.2011г. ГИМС МЧС России по Алтайскому краю Казанину А.А. на право управления маломерным судном.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Пристанского района Голотвина Е.П. требования Барнаульского транспортного прокурора поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Алтайскому краю» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, об отложении не просил, в письменном отзыве А.В.Ламакина указала, что не возражает против удовлетворения заявленных Барнаульским транспортным прокурором требований, поскольку в нарушение действующего законодательства и без фактической проверки теоретических и практических навыков управления Казаниным А.А. маломерным судном председатель экзаменационной комиссии по аттестации судоводителей в Усть-Пристанском инспекторском участке Д., заведомо зная об отсутствии экзаменуемого на экзамене, неправомерно внес в личную карточку судоводителя на имя Казанина А.А. не соответствующие действительности сведения о сдаче им зачетов, на основании чего 02.06.2011г. Казанину А.А. было незаконно выдано соответствующее удостоверение на право управления маломерным судном.

Заинтересованное лицо Казанин А.А., также надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, мнения по существу требований не высказал.

Принимая во внимание, что в силу ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора Усть-Пристанского района Голотвину Е.П., поддержавшую требования Барнаульского транспортного прокурора, исследовав представленные материалы, суд удовлетворяет заявление по следующим основаниям.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию)органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу пункта 1.4 Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, утвержденными Приказом МЧС России от 29.06.2005г. № 498 (в ред. от 21.07.2009г.) к сдаче экзаменов на право управления маломерными судами допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста, признанные годными по состоянию здоровья к управлению этими судами и имеющие специальную теоретическую и практическую подготовку в объеме не ниже типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, разрабатываемой Государственной инспекцией.

Пунктом 4.2 названных Правил предусмотрено, что экзамены на право управления маломерным судном сдаются в объеме типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов по судовождению для соответствующего района плавания и по правилам пользования маломерными судами с последующим проведением проверки навыков практического управления соответствующего типа маломерного судна.

Согласно п.5.7 Правил выдача оформленного удостоверения производится после представления судоводителем личной карточки судоводителя с отметкой о проверке навыков практического управления маломерным судном и квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, под личную роспись судоводителя в журнале учета выдачи удостоверений(приложение N 4), который ведется в инспекторском подразделении.

Вопреки изложенным требованиям законодательства Казанин А.А. обучения не проходил, на экзамене 31.05.2011г. в Усть-Пристанском инспекторском участке ГИМС МЧС России по Алтайскому краю не присутствовал, соответственно экзамены по дисциплинам «судовождение и правила пользования маломерными судами» в районах плавания «ВВП» и «ВП» не сдавал, проверку навыков практического управления маломерным судном не проходил, оценка его знаний в виде зачета была выставлена в личной карточке судоводителя Д., заведомо знавшим о всех изложенных фактах, неправомерно, что следует как из объяснений Казанина А.А. от февраля 2011г., Д. от 05.04.2012г., так и из протокола явки с повинной Д. от 05.04.2012г., постановления о возбуждении уголовного дела от 23.04.2012г., вынесенного старшим следователем Барнаульского следственного отдела на транспорте Западно-Сибирского следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации К. по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, в отношении Д.

Таким образом, решение государственного органа - экзаменационной комиссии Усть-Пристанского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Алтайскому краю в составе председателя Д., членов П., М., секретаря Б., оформленное протоколом заседания ... от 31.05.2011г. в части аттестации Казанина А.А. на право управления маломерными судами, противоречит Правилам аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 29.06.2005г. № 498, а потому является незаконным.

Выданное 02.06.2011г. судоводителю Казанину А.А. удостоверение на право управления маломерным судном серии ... по вышеизложенным доводам и основаниям признается судом недействительным, соответственно требования прокурора удовлетворяются в полном объеме.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 (в ред. от 09.02.2012г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность, в связи с чем обращение прокурора в суд с настоящим заявлением является правомерным, как основанное на положениях ст.45 ГПК РФ и обусловленное интересами Российской Федерации и неопределенного круга лиц, заключающимися в надлежащем уровне организации безопасности на внутреннем водном транспорте и, в том числе, при эксплуатации маломерных судов. Нарушение установленного порядка аттестации судоводителя на право управления маломерными судами негативно влияет на безопасность судоходства и угрожает жизни и здоровью пассажиров и членов экипажа, повреждением или уничтожением имущества.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 257-258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Барнаульского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать решение государственного органа - экзаменационной комиссии Усть-Пристанского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по Алтайскому краю в составе П., М., Б., под председательством руководителя инспекторского участка Д., оформленное протоколом заседания ... от 31 мая 2011г., об аттестации Казанина А.А. на право управления маломерным судном, противоречащим Правилам аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 29 июня 2005г. № 498.

Удостоверение серии ..., выданное 02 июня 2011г. ГИМС МЧС России по Алтайскому краю на имя Казанина А.А., ...г.рождения, на право управления маломерным судном, признать недействительным.

Решение может быть обжаловано заявителем и заинтересованными лицами в апелляционном порядке в течение месяца в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд.

Судья      С.В.Соловаров