Дело № 2-176/2012г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Усть-Чарышская Пристань 19 июня 2012г.
Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
судьи Соловарова С.В.,
при секретаре Хогаш М.Г.,
с участием представителя ответчика заведующей МБДОУ «Детский сад «Незабудка» Комаровой Н.А., представителя комитета по образованию администрации Усть-Пристанского района Жиляевой Э.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.начальника территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Топчихинском, Калманском и Чарышском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Незабудка» о понуждении к совершению действий,
установил:
и.о. начальника территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Топчихинском, Калманском и Чарышском районах (далее по тексту – Роспотребнадзор) Гмарь Д.Н. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Незабудка» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад «Незабудка», детсад «Незабудка») о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Требования мотивированы тем, что в результате выездной плановой проверки с целью осуществления государственного надзора за исполнением обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей в деятельности МБДОУ «Детский сад «Незабудка» ... должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора были выявлены многочисленные нарушения положений Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиНа 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденного Постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.07.2010г. (№91), с целью устранения которых в определенный судом срок и предъявлен иск.
В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представитель РПС Затуло Л.Ю. в телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие и удовлетворить требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.
Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад «Незабудка» Комарова Н.А. иск признала полностью, о чем представила письменное заявление, подтвердила правильность изложенных в исковом заявлении фактических обстоятельств и обоснованность требований, а также пояснила, что все выявленные нарушения имеют место по причине отсутствия финансирования бюджетного учреждения со стороны учредителя; здание детского сада построено давно, его проект не сохранился, если ранее это здание соответствовало нормам санитарно-эпидемиологических требований, то современным требованиям, в частности, СанПиН 2.4.1.2660-10, принятым в 2010г., оно не удовлетворяет. Для приведения в соответствие с требованиями нового СанПиНа здания детского сада и оборудования его по установленным нормативам двухгнездными моечными ваннами, душевыми поддонами для закаливания детей с гибким шлангом, необходимым количеством детских унитазов, установки ограждений отопительных приборов, подводкой горячей и холодной воды в помещения медицинского кабинета и туалетов для детей с установкой смесителей, необходимым количеством умывальных раковин с горячей и холодной водой, локальными вытяжными вентиляционными системами в помещениях, где установлено технологическое оборудование (плиты) и моечные ванны кухонной посуды, и т.п., требуются значительные денежные средства и реконструкция всего здания, поскольку имеющиеся площади объективно не позволяют соблюдать названные нормативы. После проверки Роспотребнадзора ей были предприняты следующие меры по устранению нарушений санитарного законодательства: подготовлены и направлены заявки председателю комитета по образованию администрации района о выделении денежных средств на приобретение оборудования на общую сумму более ..., ходатайство на имя главы администрации района о выделении денежных средств. В предписаниях Роспотребнадзора детскому учреждению установлены два срока для устранения выявленных нарушений, в зависимости от их сложности и денежных затрат: до 17.09.2012г. и до 01.04.2013г., с которыми она согласна.
Представитель третьего лица на стороне ответчика – комитета по образованию администрации Усть-Пристанского района – Жиляева Э.З. пояснила, что все изложенные в иске Роспотребнадзора факты нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при устройстве, содержании и организации режима в МБДОУ детсад «Незабудка» действительно имели место, что связано с несоответствием имеющихся зданий детского учреждения, построенных более 30 лет назад, современным требованиям санитарного законодательства. Проблема необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений СанПиН в детском саду «Незабудка» доведена до сведения главы администрации ... района.
Выслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; при этом в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с п.1.1. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010г. № 91, зарегистрированного в МЮ РФ 27.08.2010г. за № 18267, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
В ходе проведения ... плановой выездной проверки в деятельности МБДОУ «Детский сад «Незабудка» надзорным органом были выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:
В нарушение п.4.31. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» для мытья столовой посуды буфетные группы № 3 (средняя группа), группы № 4 (средняя группа), группы № 5 (старшая группа) оборудованы одной моечной ванной при нормативе оборудования буфетной двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды.
В нарушение п.4.33 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в помещение постирочной имеется один вход, через которое осуществляется прием грязного белья и выдача чистого белья, при необходимости наличия двух раздельных входов (окон приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья.
В нарушение п.6.18 указанных СанПиН в зоне умывальной туалетных помещений: группы № 1 (младшая дошкольная группа), группы № 2 (младшая дошкольная группа), группы № 3 (средняя группа), группы № 4 (средняя группа), группы № 5 (старшая группа), группы № 6 (подготовительная группа), группы № 7 (ясельная группа), группы № 8 (ясельная группа) отсутствуют огороженные трансформируемым ограждением душевые поддоны с доступом к нему с 3-х сторон для проведения закаливающих процедур, при необходимости размещения в зоне умывальной детских умывальников огороженного трансформируемым ограждением душевого поддона с доступом к нему с 3-х сторон для проведения закаливающих процедур с оборудованным гибким шлангом с душевой насадкой, расположенным над днищем поддона на высоте 1,6 м.
В нарушение п.6.18.3 тех же СанПиН в туалетных старшей и подготовительной групп (группы №№ 5, 6) детские унитазы установлены в не закрывающихся кабинах (вместо дверей установлены тканые занавесы), при нормативе установки детских унитазов в закрывающихся кабинах без запоров.
В нарушение п.6.22 тех же СанПиН не все унитазы оборудованы детскими сидениями или гигиеническими накладками в туалетных помещениях: группы № 1 (младшая дошкольная группа), группы № 2 (младшая дошкольная группа), группы № 3 (средняя группа), группы № 4 (средняя группа), группы № 5 (старшая группа), группы № 6 (подготовительная группа), при нормативе оборудования унитазов детскими сидениями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.
В нарушение п.6.24 упомянутых СанПиН в туалетных помещениях не установлены шкафы для уборочного инвентаря (швабры хранятся на полу или в углу туалетных), при норме установки в туалетных помещениях хозяйственных шкафов, шкафов для уборочного инвентаря.
В нарушение п.8.4 тех же СанПиН во избежание ожогов и травм у детей отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, не ограждены съемными решетками из дерева или термостойких материалов, разрешенных к применению в установленном порядке в группах: № 1 (младшая дошкольная группа), № 2 (младшая дошкольная группа), № 3 (средняя группа), № 4 (средняя группа), № 5 (старшая группа), № 6 (подготовительная группа), № 8 (спальная комната ясельной группы), в музыкальном зале, при норме ограждения указанных отопительных приборов съемными решетками из дерева или термостойких материалов, разрешенных к применению в установленном порядке.
В нарушение п.9.5 тех же СанПиН подводкой горячей и холодной воды не обеспечено помещение медицинского кабинета, подводкой горячей воды не обеспечены помещения туалетов для детей, в том числе умывальные раковины: в группе № 1 (младшая дошкольная группа), в группе № 2 (младшая дошкольная группа), в группе № 3 (средняя группа), в группе № 4 (средняя группа), в группе № 5 (старшая группа), в группе № 6 (подготовительная группа), в группе № 7 (ясельная группа), в группе № 8 (ясельная группа), при норме обеспечения подводкой горячей и холодной воды помещений пищеблока, буфетных, туалетов для детей и персонала, постирочных, медицинского назначения, а умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечивают смесителями.
В нарушение п.14.4 тех же СанПиН технологическое оборудование (плита) и моечные ванны кухонной посуды, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции, при необходимости их оборудования локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.
В нарушение п.6.18.2 тех же СанПиН имеется недостаточное количество унитазов и раковин для умывания в первой и второй группах второй младшей группы: по два унитаза и по 2 раковины для умывания); в группах № 3 и № 4 средней группы: по 6 унитазов и 3 раковины для умывания при нормативе установки в туалетной младшей дошкольной группы, в умывальной зоне 4 умывальных раковин для детей и 1 умывальной раковины для взрослых с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителем, и 4 детских унитаза.
11.В нарушение п.6.18.3 тех же СанПиН, в старшей и подготовительной группах имеется недостаточное количество унитазов и раковин для умывания: по 3 унитаза и 3 раковины для умывания в каждой группе при фактической численности в старшей группе по списку 28 детей, в подготовительной - 24ребёнка, тогда как согласно указанному пункту СанПиН в каждой группе должно быть установлено не менее 5 унитазов и 5 раковин для умывания из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых.
Изложенное является нарушением требований статей 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Представителем ответчика Комаровой Н.А. каких-либо обстоятельств, которые бы объективно препятствовали надлежащему исполнению вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований, не названо.
Как следует из представленных материалов, по результатам вышеназванной надзорной проверки к административной ответственности по ст.6.6. КоАП РФ было привлечено должностное лицо детского учреждения, а также по ст.6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения - юридическое лицо МБДОУ «Детский сад «Незабудка».
Кроме того, все вышеперечисленные факты нарушений ответчиком требований СанПиНа 2.4.1.2660-10 подтверждены материалами дела: распоряжением от 13.03.2012г. ... о проведении надзорной проверки т приложением к нему, актом проверки от ... ... и фототаблицами к нему, Уставом МБДОУ «Детский сад «Незабудка», свидетельствами о регистрации ответчика и постановке его на учет налоговым органом, протоколом об административном правонарушении от ... и постановлением по делу об административном правонарушении от 24.04.2012г. в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад «Незабудка» по ст.6.7 КоАП РФ, предписаниями об устранении нарушений санитарного законодательства ... от 10.04.2012г. на имя ответчика, заявками заведующей детским садом «Незабудка» Комаровой Н.А. на имя председателя комитета по образованию администрации ... района о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в дошкольной организации.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании п.7 ст.51 Закона «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом образовательного учреждения.
Пунктом 1.9 Устава МБДОУ «Детский сад «Незабудка» предусмотрено, что указанное учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), имеет самостоятельную смету, бюджетный счет, лицевые счета в установленном законодательством порядке, круглую печать с изображением герба Российской Федерации, угловой штамп и бланки со своим наименованием.
При таких обстоятельствах заявленные Роспотребнадзором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, признание ответчиком иска судом принято как не нарушающее закона, прав и интересов сторон, бездействие ответчика в части невыполнения требований санитарного законодательства по устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольной организации – детском саду «Незабудка» - признается неправомерным, в силу чего на МБДОУ «Детский сад «Незабудка» возлагается обязанность устранить все установленные и вышеперечисленные нарушения требований федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, в частности, СанПиН 2.4.1.2660-10.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая мнение сторон относительно возможности устранения части нарушений (оборудования туалетных старшей и подготовительной групп с детскими унитазами в закрывающихся кабинах без запоров, оборудования унитазов детскими сидениями (гигиеническими накладками) в туалетных помещениях групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, установки в туалетных помещениях шкафов для уборочного инвентаря) в срок до 17.09.2012г., другой части нарушений: оборудования двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды для мытья посуды в буфетных групп №№ 3 (средней), 4 (средней), 5 (старшей) либо установки посудомоечной машины, обеспечения двух раздельных входов (окон приема-выдачи) в постирочную для сдачи грязного белья и получения чистого белья, размещения в зоне умывальной туалетных помещений групп №№ 1 (младшая дошкольная), 2 (младшая дошкольная), 3 (средняя), 4 (средняя), 5 (старшая), 6 (подготовительная), 7 (ясельная), 8 (ясельная) огороженного трансформируемым ограждением душевого поддона с доступом к нему с 3-х сторон для проведения закаливающих процедур и др., во избежание ожогов и травм у детей оборудовать отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, съемными решетками из дерева или термостойких материалов, разрешенных к применению в установленном порядке, в группах №№: 1 (младшая дошкольная), 2 (младшая дошкольная), 3 (средняя), 4 (средняя), 5 (старшая), 6 (подготовительная), 8 (спальная комната ясельной группы) и музыкальном зале, обеспечить подводкой горячей и холодной воды помещение медицинского кабинета, подводкой горячей воды обеспечить помещения туалетов для детей, умывальные раковины групп №№: 1 (младшая дошкольная), 2 (младшая дошкольная), 3 (средняя), 4 (средняя), 5 (старшая), 6 (подготовительная), 7 (ясельная), 8 (ясельная), умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечить смесителями, технологическое оборудование (плита) и моечные ванны кухонной посуды, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, установить в туалетной младшей дошкольной группы в умывальной зоне 4 умывальных раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями и 4 детских унитаза, в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне установить умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальную раковину для взрослых, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 5 детей, - в срок до 01.04.2013г., установить ответчику данные сроки как разумные и достаточные для устранения нарушений.
Право истца на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц правомерно основано на ч.1 ст.46 ГПК РФ и ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с учетом полномочий, предоставленных и.о.начальника территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Топчихинском, Калманском и Чарышском районах Гмарь Д.Н. руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю И.П.Салданом согласно доверенности от 04.04.2012г.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования и.о.начальника территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Топчихинском, Калманском и Чарышском районах в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие МБДОУ «Детский сад «Незабудка» в части невыполнения требований санитарного законодательства по устройству, содержанию и организации режима работы дошкольной организации неправомерным и возложить на него обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в части оборудования туалетных старшей и подготовительной групп с детскими унитазами в закрывающихся кабинах без запоров, оборудования унитазов детскими сидениями (гигиеническими накладками) в туалетных помещениях групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, установки в туалетных помещениях шкафов для уборочного инвентаря в срок до 17 сентября 2012г., а в части оборудования двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды для мытья посуды в буфетных групп №№ 3 (средней), 4 (средней), 5 (старшей) либо установки посудомоечной машины, обеспечения двух раздельных входов (окон приема-выдачи) в постирочную для сдачи грязного белья и получения чистого белья, размещения в зоне умывальной туалетных помещений групп №№ 1 (младшая дошкольная), 2 (младшая дошкольная), 3 (средняя), 4 (средняя), 5 (старшая), 6 (подготовительная), 7 (ясельная), 8 (ясельная) огороженного трансформируемым ограждением душевого поддона с доступом к нему с 3-х сторон для проведения закаливающих процедур и др., во избежание ожогов и травм у детей оборудовать отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, съемными решетками из дерева или термостойких материалов, разрешенных к применению в установленном порядке, в группах №№: 1 (младшая дошкольная), 2 (младшая дошкольная), 3 (средняя), 4 (средняя), 5 (старшая), 6 (подготовительная), 8 (спальная комната ясельной группы) и музыкальном зале, обеспечить подводкой горячей и холодной воды помещение медицинского кабинета, подводкой горячей воды обеспечить помещения туалетов для детей, умывальные раковины групп №№: 1 (младшая дошкольная), 2 (младшая дошкольная), 3 (средняя), 4 (средняя), 5 (старшая), 6 (подготовительная), 7 (ясельная), 8 (ясельная), умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечить смесителями, технологическое оборудование (плита) и моечные ванны кухонной посуды, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, установить в туалетной младшей дошкольной группы в умывальной зоне 4 умывальных раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями и 4 детских унитаза, в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне установить умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальную раковину для взрослых, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 5 детей, - в срок до 01 апреля 2013г.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд.
Судья С.В.Соловаров