Дело № 2-205/2012г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Усть-Чарышская Пристань 16 июля 2012г.
Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
судьи Соловарова С.В.,
при секретаре Падалко Е.С.,
с участием заместителя прокурора Усть-Пристанского района Кытмановой Е.Н., ответчика главы администрации Краснодарского сельсовета Щербинина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснодарский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки и организовать сбор и вывоз мусора,
установил:
прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснодарский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» (далее по тексту – администрация МО «Краснодарский сельсовет») о признании бездействия ответчика в части невыполнения обязанностей по организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов незаконным и обязании ликвидировать несанкционированные свалки на территории ..., установив для этого определенный срок, обязать ответчика организовать сбор и вывоз мусора на территории села.
Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Усть-Пристанского района проверкой исполнения органами местного самоуправления обязанности по организации сбора и вывоза мусора установлено, что администрация МО «Краснодарский сельсовет» требования законодательства об отходах производства и потребления не выполняет, на территории ... имеют место несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные: на расстоянии 100 метров на запад от дома ... по ..., площадью 10000 кв.м.; на расстоянии 400 метров на юго-запад от дома ... по ..., площадью 10000 кв.м.; на расстоянии 30 метров на северо-запад от дома ... по ..., площадью 25 кв.м.; на расстоянии 40 метров на юго-запад от дома ... по ..., площадью 60 кв.м. Ответчиком контейнеры для сбора мусора не установлены, сбор и вывоз мусора не организованы, договоры на вывоз мусора не заключены, что свидетельствует о непринятии мер по организации сбора и вывоза мусора, предотвращения образования несанкционированных свалок. Мусор и бытовые отходы выбрасываются на почву, что привлекает грызунов, являющихся переносчиками опасных инфекционных заболеваний, захламляется территория населенного пункта. Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей не только ..., но и ... и ... на благоприятную окружающую среду, и могут привести к ухудшению экологической обстановки в районе, вспышкам инфекционных заболеваний. Индивидуализировать круг лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск, невозможно, в связи с чем право истца на обращение в суд основано на положениях ст.45 ГПК РФ.
В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Пристанского района Кытманова Е.Н. на требованиях настаивала и просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, признав бездействие муниципалитета в части невыполнения обязанностей по организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов незаконным, обязав его ликвидировать несанкционированные свалки в ... по вышеуказанным адресам в срок до 16.09.2012г., а также обязать ответчика организовать сбор и вывоз мусора на территории села в тот же срок.
Представитель ответчика глава администрации Краснодарского сельсовета Щербинин А.Н. иск признал, о чем представил письменное заявление, и пояснил, что указанные в заявлении прокурора несанкционированные свалки мусора действительно имеют место. Для ликвидации несанкционированных свалок администрации сельсовета необходим срок 10 дней. Действительно, организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов относится к одному из полномочий сельсовета, меры для организации сбора и вывоза мусора будут предприняты в тот же срок; некоторые меры уже предприняты: ведется работа по официальному отводу земель для свалки, в мае-июне 2012г. проводился месячник по благоустройству села, разработан план мероприятий по проведению месячника весенней санитарной очистки и благоустройства на территории сельсовета; за нарушение Правил благоустройства привлечены к административной ответственности 5 физических лиц. В ближайшее время будут заключены договоры на вывоз мусора.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.1 ст.7 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно ст.8 Закона Алтайского края «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» от 11.02.2008г. № 11-ЗС (в ред. от 10.10.2011г.) порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Отходы производства в силу ст.ст.51, 52 Закона РФ «Об охране окружающей среды» подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст.2 вышеуказанного Закона Алтайского края № 11-ЗС, несанкционированные свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
К вопросам местного значения поселения согласно пункту 19 статьи 3 Устава МО «Краснодарский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» относится организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов.
Таким образом, на территории населенных пунктов создание несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов запрещено.
Вместе с тем, как следует из акта проверки, проведенной ... помощником прокурора Усть-Пристанского района Голотвиной Е.П., сбор и вывоз мусора на территории поселения не организованы, контейнеры для сбора мусора не установлены, договоры на вывоз мусора не заключены, что свидетельствует о невыполнении администрацией МО «Краснодарский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» соответствующего полномочия, предусмотренного Уставом и законодательством, что, в свою очередь, влечет захламление территории поселения, создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний, поскольку к несанкционированным свалкам имеют доступ домашние животные и грызуны.
Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Установленные прокурором нарушения ответчиком законодательства в области защиты природы ставят под угрозу права жителей ..., ... и ... на благоприятную среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ, так как могут привести к ухудшению экологической обстановки в селе и вспышке инфекционных заболеваний.
Признание представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает прав и интересов сторон, в связи с чем и на основании ст.ст.39 и 173 ГПК РФ такое признание судом принимается.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора удовлетворяются как обоснованные, бездействие ответчика в части организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов признается незаконным, на муниципальное образование «Краснодарский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» возлагается обязанность в срок до 16 сентября 2012г. ликвидировать все вышеуказанные несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов, расположенные на территории ..., а также организовать сбор и вывоз мусора на территории поселения.
Суд полагает, что такой срок с учетом мнения представителя ответчика будет достаточным и разумным для исполнения администрацией Краснодарского сельсовета возложенных законом и Уставом обязанностей по организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов.
Право прокурора на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц правомерно основано на положениях ч.1 ст.45 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить, признав незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснодарский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» в части невыполнения полномочий по организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов.
Обязать администрацию муниципального образования «Краснодарский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» в срок до 16 сентября 2012г. ликвидировать несанкционированные свалки мусора и бытовых отходов, расположенные в ...: на расстоянии 100 метров на запад от дома ... по ..., площадью 10000 кв.м.; на расстоянии 400 метров на юго-запад от дома ... по ..., площадью 10000 кв.м.; на расстоянии 30 метров на северо-запад от дома ... по ..., площадью 25 кв.м.; на расстоянии 40 метров на юго-запад от дома ... по ..., площадью 60 кв.м., а также организовать сбор и вывоз мусора и бытовых отходов на территории ... в тот же срок.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд.
Судья С.В.Соловаров