Дело № 2-195/2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Усть-Чарышская Пристань 26 июня 2012г.
Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
судьи Соловарова С.В.,
при секретаре Хогаш М.Г.,
с участием помощника прокурора Усть-Пристанского района Голотвиной Е.П.,
представителя ответчика администрации МО «Чеканихинский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» Лапыгина В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чеканихинский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» о признании незаконным бездействия по непринятию отчета об исполнении бюджета за 2011г. и 1 квартал 2012г. и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, а также о возложении обязанности принять отчет об исполнении бюджета за 2011г. и 1 квартал 2012г. и разместить на сайте администрации Усть-Пристанского района названных отчетов и сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание,
установил:
Прокурор Усть-Пристанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Чеканихинский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» о признании незаконным бездействия по непринятию отчета об исполнении бюджета за 2011г. и 1 квартал 2012г. и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, а также о возложении обязанности принять отчет об исполнении бюджета за 2011г. и 1 квартал 2012г. и разместить на сайте администрации Усть-Пристанского района названных отчетов, равно как и сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
Требования мотивированы тем, что согласно ст.ст.8, 36 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах. В силу ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении проекта местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию.
В силу п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления, используя сеть «Интернет», размещают информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, и др.
Согласно ст.37 Устава МО «Чеканихинский сельсовет» в систему муниципальных правовых актов муниципального образования входят решения сельского Совета депутатов; в соответствии со ст.21 названного Устава к исключительной компетенции сельского Совета депутатов относится утверждение сельского бюджета и отчета о его исполнении.
Таким образом, годовой отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета, являются муниципальными нормативными правовыми актами, которые подлежат обязательному размещению на сайте администрации МО «Усть-Пристанский район Алтайского края» в сети «Интернет» в соответствии со ст.36 БК РФ и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Как было установлено прокурорской проверкой, отчеты об исполнении бюджета МО за 2011г. и за 1 квартал 2012г. на сайте администрации Усть-Пристанского района не размещались, в связи с чем несоблюдение органом местного самоуправления принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования «Чеканихинский сельсовет Усть-Пристанского района» и иных лиц, находящихся на его территории, на получение официальной информации об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Для устранения бездействия и предъявлен иск.
В судебном заседании помощник прокурора района Голотвина Е.П. на требованиях настаивала и просила их удовлетворить, признав бездействие ответчика в указанной области незаконным и обязав его принять отчет об исполнении бюджета за 2011г. и 1 квартал 2012г., а также разместить на сайте администрации Усть-Пристанского района отчет об исполнении бюджетов за 2011г. и за 1 квартал 2012г., а равно сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, в срок до 20.07.2012г.
В судебном заседании представитель ответчика глава администрации МО «Чеканихинский сельсовет» Лапыгин В.Ю. требования прокурора признал, о чем представил письменное заявление, подтвердил обоснованность иска и правильность изложенных в нем доводов, пояснив, что до настоящего времени отчеты об исполнении бюджетов МО за 2011г. и 1 квартал 2012г. до сих пор не приняты, соответственно они не могут быть размещены на сайте районной администрации. Заявил, что в срок до 20.07.2012г. отчеты об исполнении бюджетов будут приняты и размещены на сайте вместе со сведениями о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
Выслушав помощника прокурора Голотвину Е.П., представителя ответчика Лапыгина В.Ю., исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и удовлетворяет их в полном объеме без дополнительной мотивировки принятого решения на основании ч.3 ст.173 и ч.4 ст.198 ГПК РФ, в связи с полным признанием иска ответчиком и принятием его судом как не противоречащим закону и не нарушающим прав сторон.
Таким образом, суд признает незаконным бездействие ответчика по непринятию отчета администрации МО «Чеканихинский сельсовет» об исполнении бюджета за 2011г. и 1 квартал 2012г. и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, и возлагает на него обязанность принять отчет об исполнении бюджета за 2011г. и 1 квартал 2012г. и разместить на сайте администрации Усть-Пристанского района названные отчеты, равно как и сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, в срок до 20.07.2012г.
При установлении данного срока суд исходит из его достаточности для принятия соответствующих решений органом местного самоуправления и размещения соответствующих сведений на сайте администрации Усть-Пристанского района, а также значительного периода времени, истекшего после окончания 2011г. и 1 квартала 2012г.
Право прокурора на обращение в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц правомерно основано на положениях ч.1 ст.45 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чеканихинский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» по непринятию отчета об исполнении бюджета за 2011г. и 1 квартал 2012г. и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
Обязать администрацию муниципального образования «Чеканихинский сельский Совет Усть-Пристанского района Алтайского края» принять отчет об исполнении бюджета за 2011г. и 1 квартал 2012г. и разместить на сайте администрации Усть-Пристанского района названные отчеты, равно как и сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, в срок до 20.07.2012г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд.
Судья С.В.Соловаров