Дело № 2-256/2010г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Чарышская Пристань                                            23 декабря 2010г.

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи                              Соловарова С.В.,

при секретаре                                                        Лоцманове М.В,

с участием истца Юрочкина А.М., представителей ответчика Косачевой Г.Т. и Поздняковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрочкина А.М. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Пристанском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе во включении в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов нахождения в учебных отпусках и обязании ГУ УПФ РФ включить в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии данные периоды,

установил:

Истец обратился в суд с иском о признании незаконным решения ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (далее - ГУ УПФ РФ, УПФР) в Усть-Пристанском районе Алтайского края от 23 ноября 2010 года № 2816, которым ему было отказано во включении в педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 02.01.1989г. по 10.01.1989г., с 02.01.1990г. по 10.01.1990г., с 02.01.1991г. по 10.01.1991г., с 02.01.1992г. по 10.01.1992г. и с 04.01.1993г. по 12.01.1993г., необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и возложении на ответчика обязанности включить в его трудовой стаж для назначения досрочной пенсии данные периоды.

Требования мотивированы тем, что, работая в краевом государственном образовательном учреждении начального профессионального образования ... в должностях: военного руководителя с 04.08.1983г. по 31.08.1991г.; преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности с 01.09.1991г. по 18.09.2002г.; заместителя директора училища по учебно-производственной работе с 19.09.2002г. по настоящее время, 22 ноября 2010г. обратился к ответчику с заявлением о включении в его педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанных периодов нахождения в учебных отпусках. Рассмотрев его заявление, ответчик решением от 23.11.2010г. № 2816 в его удовлетворении отказал.

Считая названное решение ответчика незаконным, Юрочкин А.М. полагает, что указанные периоды должны быть зачтены в его педагогический стаж, поскольку до поступления в 1988г. на учебу в ... педагогический институт, до и после экзаменационных сессий, а также после окончания высшего учебного заведения он на постоянной основе осуществлял педагогическую деятельность в .... Учебные отпуска ему предоставлялись на основании приказов директора училища во время каникул учащихся, работодателем оплачивались, как и производились все необходимые отчисления и уплата страховых взносов в пенсионный фонд. Поэтому, по мнению истца, все названные периоды нахождения его в учебных отпусках, суммарная продолжительность которых составляет 45 дней, должны быть включены в специальный педагогический стаж в соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, и п.3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Минпроса СССР от 16.05.1985г. № 94, которым закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П истец полагает, что к его ситуации применимо упомянутое Постановление Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397, в связи с чем периоды учебных отпусков должны включаться в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости педагогическим работникам, каковым он и является. Именно поэтому он и обратился в суд за защитой нарушенного права.

В судебном заседании истец свои требования поддержал и просил их удовлетворить, уточнив, что просит признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ в Усть-Пристанском районе от 23.11.2010г. № 2816 во включении названных периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж с возложением на ответчика обязанности включить в трудовой стаж, дающий право для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости данных периодов работы, составляющих в общей сложности 45 дней; подтвердил полностью обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и описательной части решения; дополнил иск требованием о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью как имеющего на 01 декабря 2010г. более 25 лет специального стажа, достаточного для назначения ему упомянутой пенсии с даты обращения за ней со всеми необходимыми документами, то есть с 01 декабря 2010 года; просил также взыскать с ответчика 200руб.00коп. понесенных им судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Ответчик исковые требования Юрочкина А.М. не признал и в письменном отзыве на иск указал, что в соответствии с пп.19 пункта 1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ. В соответствии с п.5 Правил в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. На заявление истца от 22.11.2010г. о включении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения его в учебных отпусках во время зимних каникул, а именно с 02.01.1989г. по 10.01.1989г., с 02.01.1990г. по 10.01.1990г., с 02.01.1991г. по 10.01.1991г., с 02.01.1992г. по 10.01.1992г. и с 04.01.1993г. по 12.01.1993г., ему 23.11.2010г. был дан письменный ответ о том, что указанные периоды не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как Управление должно строго руководствоваться указанными выше Правилами, которыми данные периоды не предусмотрены. После обращения истца 01.12.2010г. с заявлением о назначении досрочной пенсии, решение по нему на дату составления отзыва Управлением не было принято. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г., то есть до введения в действие Закона № 173-ФЗ, могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. В п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, изложено: в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Однако в соответствии с п.4 указанного Положения время работы, названной в пунктах 1, 2 и 3, засчитывается в стаж работы при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Упомянутое Постановление СМ СССР утратило силу с 01.10.1993г. согласно Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953. Стаж педагогической работы Юрочкина А.М. на 01.10.1993г., за исключением периодов, не подлежащих включению в специальный стаж в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», составляет 9 лет 5 месяцев 6 дней при требуемом в соответствии с п.4 Положения № 1397, 16 лет 8 месяцев. В связи с этим Юрочкин А.М. не может рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397. Оснований для распространения условий, предусмотренных указанным постановлением, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется, в связи с чем включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения истца в учебных отпусках во время зимних каникул, нет оснований.

В судебном заседании представители ответчика Косачева Г.Т. и Позднякова Н.В. иск не признали и дали пояснения, аналогичные вышеуказанным доводам отзыва, считали заявленные требования Юрочкина А.М. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск Юрочкина А.М. обоснованным и удовлетворяет его, исходя при этом из следующего.

Как усматривается из трудовой книжки, выданной на имя истца, приказов о его приеме на работу и переводах в ..., приказов о предоставлении ему оплачиваемых дополнительных учебных отпусков для сдачи экзаменов в ВУЗе с 1988 по 1993гг., копии диплома об окончании в 1993г. ... педагогического института, Юрочкин А.М. работал в названном учебном заведении начального профессионального образования с 04.08.1983г. в качестве военного руководителя, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, заместителя директора по учебно-производственной работе, продолжая работать до настоящего времени. С 1988г. по 1993г. обучался на заочном отделении БГПИ и по его окончании получил специальность «физическое воспитание».

Периоды с 02.01.1989г. по 10.01.1989г., с 02.01.1990г. по 10.01.1990г., с 02.01.1991г. по 10.01.1991г., с 02.01.1992г. по 10.01.1992г. и с 04.01.1993г. по 12.01.1993г. (всего 45 дней), в течение которых Юрочкин А.М. находился в учебных оплачиваемых отпусках, о чем свидетельствуют приказы директора ..., ответчик не засчитывает истцу в специальный стаж, учитываемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, по основаниям, подробно изложенным в отзыве на иск.

Действительно, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как указано в п.2 действовавшего до 01.10.1993г. Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п.4 названного Положения).

Судом установлено, что Юрочкин А.М. начал обучение в ВУЗе в 1988г. и окончил его 25.06.1993г., что не оспаривается ответчиком.

В силу требований приведенного постановления Совмина СССР, утратившего силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953, учебные отпуска подлежали включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также ряде его определений, ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего истец не мог предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов его обучения в педагогическом ВУЗе.

При этом суд принимает во внимание, что как непосредственно перед началом обучения в БГПИ с 1988г., так и непосредственно после его окончания 25.06.1993г., истец осуществлял и продолжал осуществлять педагогическую деятельность в ..., что не оспаривается и ответчиком, более того, истец закончил обучение в период действия Постановления СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397, которое было отменено, как указывалось выше, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 с 01.10.1993г.

Помимо этого, в соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Аналогичные правила в части предоставления отпуска студентам, успешно обучающимся в заочных высших специальных учебных заведениях, были установлены и статьей 198 Кодекса законов о труде РФ, действовавшего в период обучения истца.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По настоящему спору судом установлено, что Юрочкин А.М. обучался в БГПИ по заочной форме обучения с 1988 по 1993гг. В период обучения работодателем ему ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением заработной платы для прохождения промежуточной аттестации в высшем учебном заведении (л.д.13-17). При этом до поступления в институт, в период обучения и после его окончания, истец работал в должностях военного руководителя и преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности в ..., и продолжал работать в этой должности до 18 сентября 2002 года, а затем - в должности заместителя директора училища по настоящее время (хотя законодатель и не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе).

Таким образом, при зачете вышеуказанных периодов обучения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на дату обращения Юрочкина А.М. к ответчику (01 декабря 2010г.), он имел необходимый для назначения льготной пенсии 25-летний стаж.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и соответствующей позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 24.09.2010г. № 14-В10-8, определяющей возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего до 1 января 2002 г. законодательства независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, спорный период трудовой деятельности Юрочкина А.М. в должностях военного руководителя, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, заместителя директора по учебно-производственной деятельности ... с 04 августа 1983 г. по 01 декабря 2010г., в том числе все названные периоды учебных отпусков общей продолжительностью 45 дней, составляет более 25 лет и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Поэтому мнение представителей ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований Юрочкина А.М. о включении названных периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж общей продолжительностью 45 дней, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью как имеющего на 01 декабря 2010г. более 25 лет специального стажа, является необоснованным и судом во внимание не принимается.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворяются в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Юрочкина А.М. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Пристанском районе Алтайского края за № 2816 от 23 ноября 2010 года во включении в педагогический стаж Юрочкина А.М. периодов нахождения его в учебных отпусках с 02.01.1989г. по 10.01.1989г., с 02.01.1990г. по 10.01.1990г., с 02.01.1991г. по 10.01.1991г., с 02.01.1992г. по 10.01.1992г. и с 04.01.1993г. по 12.01.1993г., и обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Пристанском районе Алтайского края включить в специальный трудовой стаж Юрочкина А.М., 22.02.1963г.рождения, периоды нахождения в учебных отпусках в ВУЗе с 02.01.1989г. по 10.01.1989г., с 02.01.1990г. по 10.01.1990г., с 02.01.1991г. по 10.01.1991г., с 02.01.1992г. по 10.01.1992г. и с 04.01.1993г. по 12.01.1993г., всего в общей сложности 45 дней.

Признать право Юрочкина А.М. на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью как имеющего на 01 декабря 2010г. более 25 лет специального стажа, достаточного для назначения ему упомянутой пенсии с даты обращения за ней со всеми необходимыми документами, то есть с 01 декабря 2010 года.

Взыскать с Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Пристанском районе Алтайского края в пользу истца Юрочкина А.М. 200 (двести) руб.00коп. понесенных им судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме через Усть-Пристанский районный суд.

Судья                                                            С.В.Соловаров

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2010г.