Дело № 2- 6/2011г. ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Усть-Чарышская Пристань 11 января 2011г. Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Соловарова С.В., при секретаре Лоцманове М.В., с участием помощника прокурора Усть-Пристанского района Голотвиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Новосибирска, предъявленного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бочаровой Н.М. о запрещении осуществления деятельности по проведению азартных игр, установил: Прокурор Центрального района г.Новосибирска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга обратился в Усть-Пристанский районный суд с иском о возложении на ответчика индивидуального предпринимателя Бочарову Н.М. обязанности прекратить осуществление деятельности по проведению и организации азартных игр в букмекерской конторе «Гол+Пас», расположенной по адресу: .... Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Центрального района г.Новосибирска проверкой исполнения Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в пункте приема ставок ТОО «Букмекерской конторы «Гол+Пас», расположенном по адресу: ..., было установлено, что ИП Бочарова Н.М. осуществляет по указанному адресу в помещении телебара «Чемпивон» прием ставок ТОО «Букмекерской конторы «Гол+Пас» на основании международного договора (Агентского соглашения) № 6302/10 от 15.02.2010г. Государственная лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах выдана ТОО «Букмекерская контора «Гол+Пас» комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта ... 03.04.2007г. При этом, место нахождения игорного заведения указано по адресу: .... В данной лицензии отсутствует адрес для осуществления вышеуказанного вида деятельности на территории ..., в том числе по адресу: ..., что является нарушением п.9 ст.4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ от 29.12.2006г. (далее по тексту - Федеральный закон). В соответствии со ст.3 Федерального закона, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. На основании п.9 ст.4 Федерального закона, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона организация и проведение азартных игр может осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Фактически, осуществляя деятельность по проведению азартных игр, ИП Бочарова Н.М. работником ТОО «Букмекерская контора «Гол+Пас», не является. Таким образом, как полагает прокурор, ответчик продолжает незаконную деятельность по проведению азартных игр в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2006г. № 224-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», указанная незаконная деятельность подлежит запрету в судебном порядке по следующим основаниям. Продолжая незаконно осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр, ответчик нарушает личные неимущественные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, указанные в ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Настоящий иск предъявлен прокурором г.Новосибирска с целью предотвращения указанного выше негативного воздействия на граждан, которыми могут быть как жители ..., так и любые приезжие граждане. Ответчик ИП Бочарова Н.М. в отзыве на исковое заявление указала, что с иском не согласна, считает его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности по следующим основаниям. Пункт 14 ст.4 Федерального закона № 224-ФЗ определяет букмекерскую контору как игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр. Пункт 19 ст.4 Федерального закона определяет кассу букмекерской конторы как часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш. Таким образом, пункт приема платежей, расположенный по адресу: ..., не осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр и не является букмекерской конторой. Аналогичным образом, согласно ст.364 главы 29 НК РФ кассой букмекерской конторы является специально оборудованное место у организатора игорного заведения, где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате. Учет ставок и определение суммы выигрыша производится в центральном офисе букмекерской компании - в кассе букмекерской конторы. На пункте приема платежей учета, расчет ставок не осуществляется. Таким образом, согласно НК РФ, пункты приема платежей также не являются кассами букмекерской конторы. Как следует из приведенных норм НК РФ и Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ, обязательными условиями, необходимыми для отнесения пунктов приема платежей к кассам букмекерской конторы, являются возможность заключения в них пари с участниками азартной игры, а также выполнение данными обособленными подразделениями функций определения результатов азартной игры, учета общей суммы внесенных участниками азартной игры ставок и функций определения подлежащих выплате им сумм выигрышей. Иных условий, в том числе и условий по применению того или иного порядка (механизма) выполнения указанных функций, данными нормами НК РФ и Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ не предусмотрено. Помимо этого, заявитель необоснованно ссылается, как на доказательство вины ответчика, на квитанцию, выданную оператором пункта приема платежей Бочаровой Н.М. в обеспечение платежа на спортивное событие для Принципала. Однако именно наличие указанной квитанции и подтверждает не вину ответчика, а наоборот - его невиновность. В связи с тем, что ИП Бочарова Н.М. осуществляет свою деятельность в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Во исполнение названной нормы прокурором Центрального района г.Новосибирска не представлены доказательства того, что в пункте приема платежей ИП Бочарова Н.М., расположенном по адресу: ..., осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр, что пункты приема платежей обладают критерием кассы букмекерской конторы, а также доказательства того, что в данных пунктах приема платежей учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрыша. Позиция ответчика подтверждается, помимо приведенных доводов, и сложившейся судебной практикой, которая, во избежание нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, должна быть принята во внимание. Согласно ст.10 и ст.118 Конституции РФ, ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе в РФ» обязательному исполнению подлежат решения любой ветви судебной власти. Это общее правило, которое не может игнорироваться судами. Таким образом, имеющаяся судебная практика по отказу в привлечении к административной ответственности за прием ставок в пункте приема ставок, удовлетворение требований о признании незаконными требований о прекращении деятельности в пункте приема ставок имеет преюдициальный характер правовой оценки обстоятельств дела и соответствует смыслу закона. На основании изложенного, просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В судебном заседании помощник прокурора Голотвина Е.П. на иске настаивала и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно указав, что ссылка ответчицы в отзыве на судебную практику арбитражных судов по поводу рассмотрения дел об административных правонарушениях с отказом в привлечении предпринимателей к административной ответственности за прием ставок в пункте приема ставок является несостоятельной и не может быть принята судом ввиду того, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.09.2010г. ИП Бочарова Н.М. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа; постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010г. упомянутое решение суда первой инстанции оставлено без изменений и вступило в законную силу. Ответчица индивидуальный предприниматель Бочарова Н.М., надлежаще извещенная о дате заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении не просила. На основании ст.233-235 ГПК РФ суд рассмотрел дело в заочном порядке в отсутствие ответчицы Бочаровой Н.М. Выслушав помощника прокурора Голотвину Е.П., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и удовлетворяет их по следующим основаниям. Право прокурора на предъявление настоящего иска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц правомерно мотивировано ссылкой на положения ч.1 ст.150 ГК РФ. В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ от 29.12.2006г. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009г. № 211-ФЗ, от 22.04.2010г. № 64-ФЗ и от 03.11.2010г. № 281-ФЗ) предусмотрены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в силу ст.3 названного закона осуществляется путем: 1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; 2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; 3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; 4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; 5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах согласно п.9 ст.4 Закона № 244-ФЗ является документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В силу ст.5 того же Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, а также исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организаторами азартных игр в силу ст.6 Закона № 244-ФЗ могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Согласно п.3 ст.8 того же Закона организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. В соответствии с п.2 ст.14 данного Закона букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. Главой 3 Закона № 244-ФЗ урегулированы также иные требования к букмекерским конторам и тотализаторам и отдельные правила осуществления ими соответствующей деятельности. Как установлено в судебном заседании, перечисленные требования Федерального закона ответчицей ИП Бочаровой Н.М., осуществляющей в помещении телебара «Чемпивон» по адресу: ..., прием ставок от граждан на основании международного договора (агентского соглашения) № 6302/10 от 15.02.2010г. с ТОО Букмекерская контора «Гол+Пас», не соблюдаются. Так, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе по адресу: ..., юридическому лицу, зарегистрированному на территории Российской Федерации, соответствующим уполномоченным органом России не выдавалась и как в ходе проверки прокуратурой Центрального района г.Новосибирска, так и в период рассмотрения дела судом Бочаровой Н.М. не предъявлена. Тем самым требования п.9 ст.4 Закона № 244-ФЗ, а также п.1 ст.7, п/п.104 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию, ответчицей нарушены. Лицензия, выданная 03.04.2007г. букмекерской конторе «Гол+Пас» Комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта ... (л.д.11) с указанием места расположения игорного заведения по адресу ... и отсутствием в ней адреса пункта по приему ставок в ..., не может распространяться на территорию другого государства, в данном случае - Российской Федерации. При осуществлении указанной деятельности на территории Российской Федерации ответчица Бочарова Н.М. не представила контролирующим органам и суду доказательств того, что организатором азартных игр, с которым она якобы состоит в гражданско-правовых отношениях, является юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, как того требует ст.6 названного Закона. Наоборот, из имеющегося в деле международного договора (агентского соглашения) ... от ... следует, что организатором азартных игр является юридическое лицо - ТОО Букмекерская контора «Гол+Пас», зарегистрированное в 2004г. в .... Учитывая изложенные в ст.7 ГК РФ, отсутствие в разделе 13 международного договора № 6302/10 от 15.02.2010г. подписи Бочаровой Н.М. в качестве одной из его сторон (агента), упоминания в п.3 того же договора о том, что заключившие его стороны являются юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством ... и Российской Федерации и имеющие необходимые полномочия, в том числе должным образом оформленные действительные лицензии и иные документы, что не соответствует действительности, суд приходит к выводу о незаконности осуществления ответчицей ИП Бочаровой Н.М. деятельности по приему ставок от граждан в пункте приема ставок ТОО Букмекерская контора «Гол+Пас» по адресу: .... Кроме того, ответчица, как следует из соответствующих свидетельств (л.д.9-10) является индивидуальным предпринимателем и находится на налоговом учете в МИФНС России № 11 по Алтайскому краю (ИНН ...), осуществляет деятельность по проведению азартных игр, о чем свидетельствуют материалы прокурорской проверки, проведенной совместно с ОМ № 1 УВД по г.Новосибирску и ИФНС по Центральному району г.Новосибирска (л.д.12-40), однако в трудовых отношениях с организатором азартных игр ТОО «Букмекерская контора «Гол+Пас» не состоит и работником последнего не является, тем самым нарушено требование п.3 ст.8 Закона № 244-ФЗ. Изложенные в отзыве на исковое заявление доводы ответчицы Бочаровой Н.М. о том, что пункт приема платежей по адресу: ..., не осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр и не является букмекерской конторой, равно как и её кассой, а также, что ТОО «Букмекерская контора «Гол+Пас» осущестляет деятельность по организации и проведению азартных игр в кассе букмекерской конторы, по адресу, указанному в лицензии, а прием денежных средств и их выдача в обособленном подразделении - пункте приема платежей ИП Бочаровой Н.М., расположенном по вышеуказанному адресу, не является лицензируемым видом деятельности, судом во внимание не принимаются как основанные на неправильном толковании закона. В соответствии с п.6 ст.4 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Именно такой деятельностью и занималась ИП Бочарова Н.М., о чем свидетельствуют как вышеупомянутые материалы совместной прокурорской проверки, так и собственноручно данное ей 08.07.2010г. письменное объяснение (л.д.20-21), иные доказательства. Является несостоятельной ссылка ответчицы в отзыве на осуществление своей деятельности по приему ставок от населения на основании агентского договора № 6302/10 от 15.02.2010г., заключенному между ней как агентом и ТОО «Букмекерская контора «Гол+Пас» как принципалом, в соответствии со ст.1005 ГК РФ. Учитывая, что упомянутый договор ответчицей ИП Бочаровой Н.М. не подписан (л.д.33), а подписание ей приложений к договору не свидетельствует о подписании самого договора, такой договор является незаключенным и не влечет за собой юридических последствий. К тому же возможность осуществления подлежащей обязательному лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр на основании каких-либо гражданско-правовых договоров, в том числе агентских и субагентских, законом не предусмотрена. Отвергается судом как необоснованная и ссылка ответчика на сложившуюся судебную практику арбитражных судов различных уровней по отказу в привлечении к административной ответственности лиц за прием ставок и выплату выигрышей в пункте приема ставок по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Как видно из представленных прокуратурой решения Арбитражного суда Новосибирской области от 10.09.2010г. и постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010г., ИП Бочарова Н.М. признана виновной и привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно. Указанное решение арбитражного суда первой инстанции вступило в законную силу. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.98 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ с ответчицы ИП Бочаровой Н.М. в доход местного бюджета взыскивается государственная пошлина. Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Центрального района г.Новосибирска удовлетворить. Обязать индивидуального предпринимателя Бочарову Н.М. (ИНН ..., ОГРН ...) прекратить осуществление деятельности по проведению и организации азартных игр в букмекерской конторе «Гол+Пас», расположенной по адресу: ..., на территории Центрального района г.Новосибирска. Взыскать с Бочаровой Н.М. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 (двухсот) руб.00коп. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня получения копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Усть-Пристанский районный суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья С.В.Соловаров