Дело № 2-19/2011г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Чарышская Пристань                                                           02 марта 2011г.

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Соловарова С.В.,

при секретаре Забияка Е.Л.,                                

с участием заместителя прокурора Усть-Пристанского района Петропавловского Д.В., истца Злобиной Т.К., представителей ответчика Зырянова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Усть-Пристанского района в интересах вдовы участника Великой отечественной войны Злобиной Т.К. к администрации МО «Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в таком качестве,

установил:

и.о.прокурора Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах престарелого участника Великой Отечественной войны Злобиной Т.К. к администрации МО «Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» (далее - администрация МО «Усть-Пристанский сельсовет», администрация) о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в таком качестве.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО «Усть-Пристанский сельсовет» от .... ..... Злобиной Т.К. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ). Полагая такой отказ незаконным, и.о.прокурора указывает, что Злобина Т.К., ......рождения, проживает в доме по адресу: ..... ..... ....., собственником которого является Т. В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По справке, выданной администрацией Усть-Пристанского сельсовета ...., в доме по указанному адресу проживают: Злобина Т.К., внучка Т., правнук Т., правнук Т., то есть Злобина Т.К. не является членом семьи собственника жилого помещения. Данный вывод подтверждается постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .... ..... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно п.п. «б» п.11 которого для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

Кроме этого, согласно справке комитета по социальной защите населения администрации Усть-Пристанского района, заявительница является женой умершего участника Великой Отечественной войны. Из информации Управления пенсионного фонда в Усть-Пристанском районе следует, что Злобина Т.К. получала пенсию по потере кормильца. В этой связи, Злобина Т.К. имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах». Пунктом 4 ч.1 ст.21 данного Федерального закона установлено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. И.о.прокурора считает, что отказ Злобиной Т.К. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является необоснованным. Поскольку в силу престарелого возраста и состояния здоровья Злобина Т.К. не может самостоятельно защищать свои права в суде, и.о.прокурора на основании ст.45 ГПК РФ предъявил иск в её интересах.

В возражениях администрация Усть-Пристанского сельсовета указывает, что иск прокурора в интересах Злобиной Т.К. не признает, считая свой последний отказ истице, являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обоснованным. Как на момент подачи письменного заявления о принятии на учет (....), так и до настоящего времени Злобина Т.К. проживает совместно с семьей внучки Т., состоящей из 3-х человек, в квартире общей площадью 73 кв.м. и принадлежащей последней на праве собственности согласно договору дарения от .... по адресу: ..... ..... При первом рассмотрении заявления истицы (....) постановлением ..... в его удовлетворении было отказано ввиду превышения фактической площади квартиры на каждого проживающего в ней члена семьи (18,25 кв.м.) учетной норме на территории сельсовета (18 кв.м.). При повторном рассмотрении по представлению прокурора района данный вопрос .... был решен положительно, Злобина Т.К. постановлением от .... ..... была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Рассмотрев в очередной раз по рекомендации жилищной комиссии администрации Усть-Пристанского района, предположившей о преднамеренных действиях Злобиной Т.К. по ухудшению жилищных условий и наличии основания для отказа в принятии на учет по п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, заявление истицы, администрация сельсовета постановлением от .... ..... отказала в его удовлетворении по последнему основанию.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Пристанского района Петропавловский Д.В. исковые требования уточнил, просил признать постановление ответчика от .... ..... об отказе в постановке Злобиной Т.К. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, незаконным и обязать администрацию сельсовета поставить вдову ветерана Великой Отечественной войны Злобину Т.К. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Оснований считать преднамеренными действия престарелой истицы по ухудшению имеющихся жилищных условий путем дарения ..... ..... в ....., где она проживает до настоящего времени, внучке Т., нет, так как договор дарения был заключен ...., а о возможности улучшения жилищных условий по льготам как вдовы участника Великой Отечественной войны истица впервые узнала в июне 2010г., когда находилась на операции в медицинском учреждении ...... Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ внуки и правнуки, как и бабушки и дедушки и иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения лишь в случае, если они были вселены собственником в качестве членов своей семьи. Данный вывод подтверждается позицией Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в п/п. «б» п.11 Постановления от .... ..... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Как следует из пояснений свидетелей Т. и З., жилое помещение истице было предоставлено в безвозмездное пользование, членом семьи Т. Злобина Т.К. не является. По изложенным доводам просит иск удовлетворить.

Материальный истец Злобина Т.К. в суде поддержала иск прокурора и просила его удовлетворить, подтвердив, что впервые о возможности улучшения жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны узнала в ....., в больнице в ....., где проходила лечение. Оформляя в .... договор дарения дома внучке Т., намерений ухудшить свои жилищные условия не имела, поскольку в тот момент не знала, что за счет федеральной программы может получить жилье.

Представитель ответчика - глава администрации Усть-Пристанского сельсовета Зырянов А.А. иск не признал, на доводах, изложенных в возражениях на иск, настаивал и пояснил, что считает законным отказ истице в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине преднамеренных действий с её стороны по ухудшению жилищных условий, а именно, что она умышленно подарила дом внучке Т. для того, чтобы в дальнейшем получить себе другое жилье. Вместе с тем доказательств такого предумышленного поведения истицы представить не может. Признал, что первоначально (....) Злобиной Т.К. было отказано в постановке на учет по другому основанию - превышения общей площади жилого помещения (73 кв.м.), приходящейся на каждого из 4-х членов семьи (по 18,25 кв.м.), учетной норме, установленной решением Усть-Пристанского сельского Совета депутатов от .... в размере 18,0 кв.м. на одного человека. В дальнейшем, получив представление прокурора об устранении нарушений закона при принятии данного решения, данный вопрос был рассмотрен 8-.... повторно и истица была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении (постановление от .... .....). Однако жилищная комиссия Усть-Пристанского района, рассмотревшая .... вопросы включения в сводные списки участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предложила пересмотреть данное решение, поскольку, согласно п.3 ст.54 ЖК РФ, существуют основания предполагать намеренное ухудшение Злобиной Т.К. своих жилищных условий, а также, что в постановлении ..... от .... отсутствуют основания для постановки на учет истицы в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании рекомендации районной жилищной комиссии решение от .... было пересмотрено и без проведения дополнительной проверки обоснованности представленных Злобиной Т.К. документов решением жилищной комиссии администрации сельсовета от .... ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении согласно п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, с последующим вынесением нового постановления главы ..... от ....

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно паспорту (..... выданному .... ...... .....) и удостоверению (серия ..... .....) истица Злобина Т.К., ....г.рождения, является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на соответствующие льготы; по справке комитета по социальной защите населения администрации Усть-Пристанского района Злобина Т.К. является женой умершего участника Великой Отечественной войны З..

Из сообщения начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Усть-Пристанском районе Алтайского края ..... от .... М. следует, что Злобина Т.К. в данный момент является получателем трудовой пенсии по старости с .... Ранее получала пенсию по случаю потери кормильца с .... по .... В связи с достижением 80-ти летнего возраста заявительнице выгоднее получать пенсию по старости по сравнению с пенсией по случаю потери кормильца, в связи с чем по её заявлению был произведен перевод с пенсии по потере кормильца на пенсии по старости.

В справке, выданной .... администрацией Усть-Пристанского сельсовета ..... ....., указано, что Злобина Т.К. проживает и зарегистрирована в ..... ......, ....., и имеет следующий состав семьи: внучка - Т., ...... правнук - Т., ...... правнук - Т., ...... тип жилого помещения - индивидуальный, общей площадью 73кв.м.; жилое помещение принадлежит на праве собственности Т. (основание: пох.книга ....., лицевой счет .....).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии ..... от .... данный жилой дом принадлежит на праве собственности Т., ....г.рождения, на основании договора дарения земельного участка из категории земли поселений с расположенным на нем жилым домом от ...., зарегистрированного ...., номер регистрации ...... о чем в ЕГРП .... сделана запись регистрации ......

.... Злобина Т.К. обратилась к главе администрации Усть-Пристанского сельсовета с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, к которому были приложены все необходимые документы согласно расписке от той же даты.

Согласно протоколу ..... заседания жилищной комиссии при администрации Усть-Пристанского сельсовета от .... и постановлению главы Усть-Пристанского сельсовета от .... ....., после рассмотрения заявления Злобиной Т.К. о постановке на учет в указанном качестве, было принято решение об отказе в его удовлетворении на основании ст.54 ч.1 пункт 2 ЖК РФ в связи с тем, что заявитель является членом семьи внучки Т. в соответствии со ст.31 ЖК РФ, а также, что представленные ей документы не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

После обращения истицы в прокуратуру с жалобой на незаконность отказа в постановке её на учет как нуждающейся в жилом помещении ответчик, рассматривая представление прокурора района об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении Злобиной Т.К., в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии от .... ....., .... принял постановление ....., которым она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ранее вынесенное постановление главы администрации Усть-Пристанского сельсовета от .... ..... признано утратившим силу.

Однако следующим постановлением главы администрации Усть-Пристанского сельсовета от .... ....., основанным на протоколах заседаний жилищных комиссий администрации Усть-Пристанского района и Усть-Пристанского сельсовета от .... и .... соответственно, Злобиной Т.К. было вновь отказано в принятии на учет в качестве нуждающеейся в жилом помещении по иному основанию, - по п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ - не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок; ранее выданное постановление от .... ..... признано утратившим силу.

Суд считает обоснованным довод прокурора о том, что истица является вдовой участника Великой Отечественной войны и на основании ст.21 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, которое, по сути, признано ответчиком.

Согласно п.4 ч.1 вышеуказанной нормы закона члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы закона ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного спора.

Как установлено по настоящему делу, убедительных доказательств совершения истицей умышленных действий, направленных на ухудшение её жилищных условий, не имеется.

В результате дарения истицей дома внучке Т. недостатка общей площади, приходящейся на каждого проживающего в нем гражданина, в том числе Злобиной Т.К., не возникло, следовательно, отчуждение истицей дома нельзя расценивать в качестве умышленных действий, направленных на ухудшение её жилищных условий.

Об этом же свидетельствуют показания свидетелей Т. и З., пояснивших, что оформление ..... ..... в собственность истицы и дальнейшее заключение ей договора дарения в пользу внучки не были связаны с намерением ухудшения своих жилищных условий; о возможности льготного получения жилого помещения как вдовы участника Великой Отечественной войны истица впервые узнала после совершения указанных сделок, а именно, когда в ..... находилась в медицинском учреждении ..... на операции; обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она в .....

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В справке, выданной ответчиком ...., указано, что в ..... ..... проживают Злобина Т.К., внучка Т., правнуки Т. и Т., из чего следует, что истица не является членом семьи собственника данного дома Т.

Данное обстоятельство было подтверждено в суде истицей и свидетелями Т. и З., а также не опровергнуто ответчиком.

Кроме того, как указано в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны помимо лиц, указанных в ч.1 ст.31 ЖК РФ, другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007г. № 258-О-О, следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Учитывая, что неразумность и недобросовестность действий престарелой Злобиной Т.К., равно как и их преднамеренность при отчуждении в марте 2010г. дома не доказана, суд полагает, что злоупотребление правом в какой-либо форме ей допущено не было, в силу чего у ответчика отсутствовало основание для отказа в удовлетворении её заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с чем постановление главы администрации Усть-Пристанского сельсовета от .... ..... об отказе в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным, иск прокурора, правомерно заявленный в интересах престарелого ветерана Великой Отечественной войны Злобиной Т.К. на основании ст.45 ГПК РФ, подлежит удовлетворению, на ответчика возлагается обязанность поставить истицу на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о.прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» от .... ..... об отказе в принятии на учет Злобиной Т.К. в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края» поставить Злобину Т.К. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Алтайский краевой суд со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Усть-Пристанский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2011г.