Дело № 12-57/2010г.

Р Е Ш Е Н И Е

По результатам рассмотрения жалобы на постановление

об административном правонарушении

... с. Усть-Чарышская Пристань

Судья Усть-Пристанского районного суда Алтайского края Кавунов А.Д.,

с участием: помощника прокурора района Голотвиной Е.П.

привлеченного лица Зырянова А.А.,

при секретаре Забияка Е.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зырянова А.А. на постановление должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышскому районам Алтайского края по делу об административном правонарушении в отношении:

Зырянова А.А., ...,

о назначении ему административного наказания по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышскому районам Алтайского края от 06.07.2010г. Зырянов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 К РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Как следует из вышеназванного постановления исполняющий обязанности ... МО «Усть-Пристанский сельсовет» Зырянов А.А., являясь должностным лицом, ответственным за организацию в границах поселения с. Усть-Пристань водоснабжения населения, в период времени с февраля 2010г. (точная дата в ходе проверки не установлена) по 16ч. 11.06.2010г. не обеспечил водоснабжение населения, в указанный период времени не обеспечил водоснабжение граждан, проживающих по ... в .... Отсутствие водоснабжения как фактора, обеспечивающего жизнедеятельность человека, не соответствуют санитарному законодательству, поскольку повлекло негативное воздействие факторов среды обитания на человека и на состояние здоровья будущих поколений, нарушает права жителей .... Бездействие исполняющего обязанности ... МО «Усть-Пристанский сельсовет» Зырянова А.А.в рассматриваемой сфере нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 К РФ об АП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Не согласившись с указанным постановлением, Зырянов А.А. в установленный Законом срок подал на него жалобу в Усть-Пристанский районный суд, в которой просит постановление должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышскому районам Алтайского края отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование требований жалобы указывает, что действительно в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.3 Устава муниципального образования Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. С этой целью 03.02.2009г. был заключен договор аренды имущества с ООО «...», согласно которому Арендатор принимает во временное владение и пользование за плату для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии, холодного водоснабжения, водоотведения, вывоза твердых и жидких бытовых отходов, эксплуатации и обслуживания коммунальной инфраструктуры Усть-Пристанского сельсовета. Передача имущества проведена по акту приема-передачи, подписанному сторонами. Согласно п.2.4.4 указанного договора Арендатор обязуется поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий, капитальный ремонты и реконструкцию, а так же нести расходы на содержание арендованного имущества. Однако со стороны Арендатора допускались систематические нарушения данного договора. Именно поэтому 26.04.2010г. ООО «...» вручено уведомление о расторжении или изменении договора.

В результате сильных морозов в январе-феврале текущего года произошло промерзание почвы ниже уровня закладки трубопроводов водопроводной сети в ... по улицам ... и на других участках райцентра. Кроме того, было разморожено более 50% имеющихся в райцентре водоразборных колонок. Где была возможность, ООО «...» в короткие сроки устранял неполадки и водоснабжение населения во многих местах было восстановлено. Однако большую часть замерзшего водопровода быстро восстановить не удалось из-за отсутствия специальной техники в ООО «...» да и во всем районе, пришлось ждать естественного оттаивания грунта, так как было не известно, в каких местах произошло перемерзание водопроводной сети. Кроме того, в зимний период была организована очистка улиц и переулков от снега с тем, что бы жители ... могли свободно проехать и пройти к водоразборным колонкам соседних улиц, где водопровод функционировал постоянно. Во всех продуктовых магазинах продавалась и продается постоянно питьевая вода. В результате с февраля по июль 2010г. среди жителей ... никаких инфекционных заболеваний не допущено, ни один из них не госпитализировался в ЦРБ.

На время отсутствия воды в водопроводной сети, ООО «...» по указанию администрации сельсовета организовал ее подвоз по заявкам жителей на спецавтомобилях, к этой работе были подключены автомобили других предприятий райцентра. Считает, что обвинение в бездействии администрации Усть-Пристанского сельсовета по вопросам организации водоснабжения населения является необоснованным.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы Зырянов А.А. поддержал доводы жалобы и настаивал на ее удовлетворении, в подтверждение представил строительные нормы и правила при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и общую пояснительную записку реконструкции водоснабжения ООО «...», в которой указана проектная глубина прокладки водовода, а так же акт ООО «...» от 02.08.2010г. о глубине промерзания почвы на месте расположения трубопровода по ... и справку ... метеорологической станции о среднемесячных температурах воздуха в Усть-Пристанском районе в январе - марте 2010 года.

Помощник прокурора Голотвина Е.П. просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышскому районам Алтайского края от 06.07.2010г. в силе по мотивам, изложенным в постановлении.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы Зырянова А.А. по следующим основаниям,

В соответствии со ст.24.1 К РФ об АП к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 К РФ об АП дело об административном правонарушении должно быть проверено в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Согласно обжалуемому постановлению административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Исполняющий обязанности ... МО «Усть-Пристанский сельсовет» Зырянов А.А., являясь должностным лицом, ответственным за организацию в границах поселения ... водоснабжения населения, в период времени с февраля 2010г. по 16ч. 11.06.2010г. не обеспечил водоснабжение населения, в указанный период времени не обеспечил водоснабжение граждан, проживающих по ..., тем самым своим бездействием нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем совершил правонарушение, предусмотренное ст.6.3 К РФ об АП.

В соответствии со ст.29.10 К РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В обжалуемом постановлении должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышскому районам Алтайского края не установлены в полном объеме объективные и достоверные обстоятельства дела.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 К РФ об АП, предполагает нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. В постановлении же по делу об административном правонарушении не указаны, какие именно действующие санитарные правила и гигиенические нормативы были нарушены Зыряновым А.А. В материалах дела так же отсутствует ссылка на какие либо действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, которые были нарушены привлеченным лицом.

В постановлении по делу об административном правонарушении имеется лишь общая ссылка, что отсутствие водоснабжения как фактора, обеспечивающего жизнедеятельность человека, не соответствуют санитарному законодательству, поскольку повлекло негативное воздействие факторов среды обитания на человека и на состояние здоровья будущих поколений, …нарушает права жителей ....

Вместе с тем, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), нарушение которых и может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 К РФ об АП.

По делу же не установлено, что привлеченным лицом - Зыряновым А.А. нарушены какие-либо санитарные правила. Но при рассмотрении жалобы установлено, что действительно в феврале 2010г. по ... прекратилось централизованное водоснабжение ввиду перемерзания водопроводной сети. Замерзание водопровода произошло в результате промерзания почвы ниже уровня закладки трубопроводов водопроводной сети ввиду аномально морозной зимы 2009 - 2010 годов, что подтверждается актом ООО «...» и справкой ... метеорологической станции. Кроме того, наличие небывало сильных и длительных морозов прошедшей зимой суд признает общеизвестными обстоятельствами и не нуждающимися в доказывании, эти обстоятельства многократно доводились средствами массовой информации до населения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прекращение подачи воды по водопроводной сети жителям ... в феврале 2010г. произошло по независящим от действия или бездействия ... ... Зырянова А.А. обстоятельствам, а ввиду воздействия природных факторов. Кроме того по делу так же установлено, что обслуживание водопроводной сети ... на договорных началах администрацией с. Усть-Чарышская Пристань было передано организации ООО «...», что подтверждается договором аренды имущества от 03.02.2009г. и актом приема - передачи муниципального имущества от 03.02.2009г., дополнительным соглашением к договору от 18.12.2009г., согласно которых Арендатор обязался поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий, капитальный ремонт и реконструкцию, а так же нести расходы на содержание имущества. Администрация Усть-Пристанского сельсовета контролировала исполнение условий вышеназванного договора, что подтверждается предписанием от 26.02.2010г. и уведомлением о расторжении договора ввиду нарушений условий договора со стороны Арендатора.

В период отсутствия воды в водопроводной сети в ... администрацией Усть-Пристанского сельсовета велась расчистка улиц от снега, что давало возможность доступа к функционирующим близлижайшим водоразборным колонкам, организована доставка привозной воды, продажа ее в магазинах.

Обращений жителей ... в МУЗ «... ЦРБ» по поводу инфекционных заболеваний в период перебоя централизованной подачи воды не поступало, что подтверждается справкой МУЗ ЦРБ ... и свидетельствует об отсутствии негативных последствий в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности жителей ....

В соответствии со ст.2.4 К РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд при рассмотрении жалобы пришел к выводу, что по делу отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение Зыряновым А.А. действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей, а следовательно и наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 К РФ об АП.

В связи с изложенным вывод должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышскому районам Алтайского края о наличии в действиях Зырянова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 К РФ об АП нельзя признать обоснованным

Таким образом, по делу выявлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные п.2 ч.1 ст.24.5 К РФ об АП. В связи с указанными обстоятельствами постановление должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышскому районам Алтайского края от 06.07.2010г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.1, п.3 ч.1 ст.30.7 К РФ об АП суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Зырянова А.А. удовлетворить.

Постановление должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышскому районам Алтайского края от 06.07.2010г. о признании Зырянова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 К РФ об АП и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в течение 10 суток.

Судья Кавунов А.Д.