РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Упорово, 13 января 2011 года Дело № 2у-3/11
Упоровский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Агаповой О.Е.,
при секретаре Силивановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ганиной М.П. к Администрации Упоровского муниципального района <адрес> о взыскании суммы ущерба, причиненного неполучением социальной выплаты на четвертого члена семьи в размере 226 800,
УСТАНОВИЛ:
Ганина М.П. обратилась в суд с иском к администрации Упоровского муниципального района <адрес> о взыскании социальной выплаты. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Упоровского муниципального района <адрес> (далее по тексту Администрация, ответчик) с заявлением о включении её в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ года». К этому заявлению были приложены все документы на состав семьи из трех человек.
В соответствии с Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Упоровского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ её семья была признана претендентом для получения субсидии на строительство или приобретения жилья, о чем она была уведомлена письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №
ДД.ММ.ГГГГ в её семье родился второй ребенок, в связи с чем состав семьи увеличился до четырех человек.
После этого она повторно обратилась к ответчику с просьбой о включении в состав семьи для получения субсидии второго ребенка и предоставила необходимые документы, на что представитель ответчика предложил внести дополнение в её заявлении в части информации о втором ребенке и при этом заверил, что расчет размера субсидии будет производится на состав семьи из четырех человек, то есть на меня, мужа и двух детей. При этом мне сообщили, что субсидия будет предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ году.
В ДД.ММ.ГГГГ года она подтвердила право на получение субсидии и предоставила дополнительные документы, подтверждающие состав семьи из четырех человек по состоянию на сентябрь ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано Свидетельство о предоставлении государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, бланк: МИ09 № №, в размере 680 400 рублей.
С размером указанной социальной выплаты она не согласна, поскольку ей должна быть предоставлена выплата на состав семьи не из трех, а из четырех человек.
В связи с этим, в ДД.ММ.ГГГГ года обратилась к ответчику с просьбой произвести доплату на четвертого члена семьи, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, на что Департаментом агропромышленного комплекса <адрес> сообщил, что произвести доплату на второго ребенка не представляется возможным, поскольку она не обратилась к ответчику в срок до ДД.ММ.ГГГГ с новым заявлением на участие в программе в ДД.ММ.ГГГГ году с приложением всех документов об изменении состава семьи, а также тем, что свидетельство уже мной реализовано и по нему получены денежные средства.
Считает, что доводы, послужившие основанием для отказа не являются обоснованными в связи со следующим.
В соответствии с Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности осуществлялось в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (70 процентов), предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 1.3. Положения о порядке формирования и утверждения списков, выдачи свидетельств и социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам - участникам Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-п (далее – Положение), право на включение в списки получателей социальных выплат имеют молодые семьи.
Согласно пункту 1.10 Положения, расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для определения размера социальных выплат, определяется в соответствии с требованиями, установленными Правилами.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, расчетная стоимость строительства жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-п "О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности" (с изм., внесенными постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N 37-п) утверждена стоимость 1 кв.м. жилой площади по <адрес> в размере 18000 рублей.
Таким образом, размер социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году на состав семьи из четырех человек составляет: 18 (норма площади в кв.м) х 4 (число членов семьи) х 18 000 (стоимость одного квадратного метра в рублях) = 1 296 000 руб. х 70% (доля субсидии) итого: 907 200 рублей.
Согласно пункту 2.5. Положения, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, а также достоверность содержащихся в них сведений, регистрируют заявления (в случае предоставления полного пакета документов) в порядке их поступления в журнале приема документов, формируют списки молодых семей и молодых специалистов.
При выявлении заведомо недостоверной информации, содержащейся в указанных документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.
Из пунктов 3.4.-3.5. Положения следует, что выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления на основании заключенного с уполномоченными органами государственной власти области соглашения о реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов и трехстороннего соглашения между получателем социальной выплаты, работодателем и органом местного самоуправления, направленного на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов - участников ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года". Существенные условия трехстороннего соглашения, порядок его досрочного расторжения перечислены в Правилах.
Для получения свидетельства молодая семья или молодой специалист - участники мероприятий - представляют в орган местного самоуправления заявление о выдаче свидетельства, справку, подтверждающую место работы, заверенную работодателем, с приложением документов, перечисленных в подпунктах 2.3.2, 2.3.6, 2.3.7 пункта 2.3 и подпункте 2.4.2 пункта 2.4 настоящего Порядка. Орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Определение размера социальной выплаты производится уполномоченным органом государственной власти области на дату выдачи свидетельства в соответствии с пунктом 1.10 настоящего Положения.
Из изложенного следует, что в случае возникновения каких-либо сомнений ответчик имел возможность потребовать от неё предоставления дополнительных документов или своевременно предложить написать новое заявление, однако специалист, являющийся работником ответчика не указал мне на необходимость подачи нового заявления на состав семьи из четырех человек, а предложил внести дополнения в первоначальное заявление.
Сам факт того, что в первоначальное заявление от ДД.ММ.ГГГГ внесены дополнения по указанию представителя ответчика, а не написано новое заявление не может служить основанием для уменьшения социальной выплаты, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года ответчику было известно об изменении моего состава семьи.
На дату выдачи ей свидетельства, то есть на ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном заявлении о включении её в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» от ДД.ММ.ГГГГ, был указан состав семьи из четырех человек.
Таким образом, ответчик обязан был рассчитать и предоставить мне социальную выплату на состав семьи из четырех человек, основания для уменьшения размера социальной выплаты у ответчика отсутствовали.
Фактически ей получена социальная выплата в размере 680 400 рублей, в то время как на состав семьи из четырех человек полагалось 907 200 рублей, разница составляет 226 800 рублей.
Следовательно, истица просит взыскать с Администрации Упоровского муниципального района <адрес> в её пользу в возмещение неполученной части социальной выплаты сумму в размере 226 800 (двести двадцать шесть тысяч восемьсот) рублей.
Определением Упоровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от представителя истицы – Савельева А.С., действующего на основании доверенности, было принято уточненное исковое заявление с изменением исковых требований, согласно которого истица просит взыскать с администрации Упоровского муниципального района <адрес> сумму ущерба, причиненного неполучением социальной выплаты на четвертого члена семьи в размере 226 800 рублей.
В судебном заседании истица Ганина М.П. исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.
Представитель истицы – Савельев А.С. требования своей доверительницы поддержал в полном объеме по тем же основаниям.
Представитель ответчика Администрации Упоровского муниципального района <адрес> - Гольцман Т.В. исковые требования не признала, поскольку считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица Департамента Агропромышленного комплекса <адрес> – Боровинская А.Ю. со стороны ответчика возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возмещению подлежит вред, причиненный гражданину незаконными действиями органов самоуправления.
Третьи лица Долгоруков А.Ю., Кочергина В.М. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений о причинах неявки в суде не имеется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд находит иск Ганиной М.П. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Судом установлено следующее:
На основании действующей Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» Ганина с составом семьи из трех человек, являлись участниками мероприятия по улучшению жилищных условий в рамках данной программы и на условиях этой программы им были представлены средства в размере 680 400 рублей на строительства индивидуального жилого дома на основании свидетельства МС09 № № выданного ДД.ММ.ГГГГ, которые на сегодняшний день использованы.
Принятие заявлений на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» на ДД.ММ.ГГГГ год осуществлялось в соответствии с Положением о порядке формирования и утверждения списков, выдачи свидетельств и социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, утверждённым постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О социальных выплатах молодым семьям и молодым специалистам» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее -Положение от ДД.ММ.ГГГГ № № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п. 2.3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание улучшить жилищные условия в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", представляют в органы местного самоуправления до 1 июля года, предшествующего планируемому, заявление о предоставлении социальной выплаты с приложением необходимых документов.
Орган местного самоуправления формирует списки по дате подачи заявления и полного комплекта документов (п. 2.7 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), и в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляет сформированные списки в департамент АПК (п. 2.8 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № № в редакции от 13,07.2009г.).
Департамент АПК в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, предшествующего планируемому, принимает решение о признании молодых семей и молодых специалистов участниками мероприятий и формирует сводные списки (п. 2.10 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
После доведения лимитов бюджетного финансирования департамент АПК утверждает основной и резервный списки участников мероприятий (п.п, 2.11, 2.12 Положения от ДД.ММ.ГГГГ.№ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ семья Ганиных в составе 3 человек обратилась в Администрацию Упоровского муниципального района с заявлением на включение в списки участников программы на ДД.ММ.ГГГГ год. Приказом директора Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-од утверждены сводные списки на ДД.ММ.ГГГГ год.
Приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год.
С ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом на реализацию программных мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» определён Департамент агропромышленного комплекса <адрес> (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №
Приказом директора департамента АПК от ДД.ММ.ГГГГ, № №-п утверждены основной и резервный списки на ДД.ММ.ГГГГ год.
Семья Ганиных в соответствии с установленной очерёдностью и поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. была утверждена в основном списке по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год под номером №
Положение о порядке формирования и утверждения списков, выдачи свидетельств и социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам в редакции от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривало возможности внесения изменений в списки участников мероприятий и внесения изменений и дописок в заявления на участие в программе, датированных датой позднее дня подачи заявления на участие в программе.
Участвовать в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в ДД.ММ.ГГГГ году семья Ганиных могла только в составе 3 человек.
На основании основного списка ДД.ММ.ГГГГ года семье Ганиных было выдано свидетельство на 3 человек на получение социальной выплаты в размере 680400 рублей. Социальная выплата на строительство дома получена.
В случае желания вступления в программу в составе 4 человек семья Ганиных должна была написать отказ от участия в программе в составе трёх человек и подать новое заявление и новый пакет документов на семью из 4 человек для повторного включения в списки участников мероприятий в порядке очерёдности. Отказ от участия в программе возможен на любой стадии участия в программе.
Отказа от участия семьи Ганиных в программе не последовало, порядок формирования списков соблюдён, социальная выплата на улучшение жилищных условий получена.
Согласно п. 1.3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № №, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется только один раз.
Таким образом, основания для получения социальной выплаты на четвёртого члена семьи отсутствуют.
Подавая заявление на участие в программе ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», участник мероприятий обязан самостоятельно ознакомиться с условиями участия в программе, так как условия участия были закреплены в нормативно правовых актах, официально опубликованных.
Обязанность органов местного самоуправления знакомить участника с условиями участия в программе не закреплена в законодательстве, действующем на момент получения Ганиной социальной выплаты.
В заявлении на включение в списки содержится расписка Ганиной М.П. о том, что она с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищный условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» ознакомлена и обязуется их выполнять.
Таким образом, на момент подачи заявления Ганина М.П. была ознакомлена с условиями участия в программе. Доказательств обратного истицей не представлено, суд признает заявление Ганиной не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №п «О социальных выплатах молодым семьям и молодым специалистам» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № ст. ст. 12, 56, 67, 100, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ганиной М.П. о взыскании суммы ущерба, причиненного неполучением социальной выплаты на четвертого члена семьи в размере 226 800 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Упоровский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись О.Е. Агапова
<данные изъяты>
<данные изъяты>