ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Уни ДД.ММ.ГГГГ

Унинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Овечкина А.В.

при секретаре Шалыгиной Е.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Вотинцевой Т.А.

с участием представителя заинтересованного лица администрации Унинского городского поселения <адрес>, Житлухиной Н.В.,

с участием представителя территориальной избирательной комиссии <адрес> Злобиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к администрации Унинского городского поселения <адрес> о признании решения местного референдума недействительным (недействующим)

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением к администрации Унинского городского поселения <адрес> о признании решения местного референдума недействительным (недействующим).

В заявлении он указал, что ДД.ММ.ГГГГ на территории Унинского городского поселения <адрес> состоялся местный референдум по вопросу «Согласны ли Вы на введение самообложения граждан в сумме 250 рублей для жителей <адрес> и 150 рублей для жителей сельских населенных пунктов Унинского городского поселения на каждого совершеннолетнего жителя, постоянно проживающего на территории поселения на благоустройство населенных пунктов поселения ежегодно на перио<адрес> годов?».

Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ местный референдум признан состоявшимся, результаты референдума действительными, решение по вопросу «Согласны ли Вы на введение самообложения граждан в сумме 250 рублей для жителей <адрес> и 150 рублей для жителей сельских населенных пунктов Унинского городского поселения на каждого совершеннолетнего жителя, постоянно проживающего на территории поселения на благоустройство населенных пунктов поселения ежегодно на перио<адрес> годов?» принятым.

Результаты местного референдума были опубликованы в районной газете «Сельский труженик». Решением собрания депутатов Унинского городского поселения первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №р/1 «О самообложении граждан» установлен порядок внесения платежей самообложения и порядок расходования указанных средств.

Он считает, что указанное решение местного референдума противоречит действующему законодательству, возлагает на него обязанности не предусмотренные законом и как следствие нарушает его законные права.

Согласно ст.56 ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» под средствами самообложения понимаются разовые платежи граждан.

Согласно ст.8 НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований.

В силу частей 5,7 ст.3 НК РФ, ни какого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленным настоящим кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные кодексом или установленными в ином порядке, чем это определено кодексом. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика. В ч.6 ст.12 НК РФ предусматривается, что не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные кодексом.

В соответствии с ч.5 ст.12 ФЗ № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

На местном референдуме, проведенном ДД.ММ.ГГГГ на территории Унинского городского поселения было принято решение о самообложении граждан, а именно о введении платежей в сумме 250 рублей для жителей <адрес> и 150 рублей для жителей сельских населенных пунктов Унинского городского поселения на каждого совершеннолетнего жителя, постоянно проживающего на территории поселения на благоустройство населенных пунктов поселения ежегодно на перио<адрес> годов.

Из содержания принятого на местном референдуме решения следует, что совершеннолетние жители, постоянно проживающие на территории Унинского городского поселения в соответствии с данным решением будут обязаны в течении 2010-2012 годов уплачивать ежегодно 250 рублей (жители <адрес>) и 150 рублей (жители населенных пунктов).

Тем самым в данном решении, принятом на референдуме платежам по самообложению придан регулярный характер и фактически при данных условиях на перио<адрес> года самообложение граждан станет постоянным источником пополнения бюджета Унинского городского поселения и данные платежи будут носить обязательный характер, то есть в данном случае платежи приближены к налогам, что противоречит законодательству о налогах и сборах.

Таким образом, исходя из смысла законодательства и учитывая, что все неустранимые сомнения и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика, решение спорного местного референдума не соответствует частям 5,7 ст.3, ч.6 ст.12 НК РФ, следовательно являются незаконными и нарушают общепризнанные права граждан- жителей проживающих на территории Унинского городского поселения и являются недопустимыми.

Кроме того, в соответствии со ст.56 ФЗ «Об общих принципах организации местного самообложения в РФ» размер платежей в порядке самообложения граждан должен быть одинаковый для всех жителей муниципального образования. Размер платежей может быть уменьшен для отдельных категорий граждан, численность которых не может быть более 30% от общего числа жителей муниципального образования. Увеличение размера средств в порядке самообложения законодательством не предусмотрена.

Однако решение местного референдума предусматривает, что размер платежей в порядке самообложения граждан зависит от места их регистрации. Для жителей <адрес> был установлен размер в 250 рублей, для жителей сельских населенных пунктов – 150 рублей.

В этой части решение местного референдума не соответствует не только закону «об общих принципах организации местного самоуправления», но и закону «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», поскольку регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан.

Он просит признать решение местного референдума жителей Унинского городского поселения, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «Согласны ли Вы на введение самообложения граждан в сумме 250 рублей для жителей <адрес> и 150 рублей для жителей сельских населенных пунктов Унинского городского поселения на каждого совершеннолетнего жителя, постоянно проживающего на территории поселения на благоустройство населенных пунктов поселения ежегодно на перио<адрес> годов?», незаконным, а также отменить решение местного референдума жителей Унинского городского поселения по вопросу «Согласны ли Вы на введение самообложения граждан в сумме 250 рублей для жителей <адрес> и 150 рублей для жителей сельских населенных пунктов Унинского городского поселения на каждого совершеннолетнего жителя, постоянно проживающего на территории поселения на благоустройство населенных пунктов поселения ежегодно на перио<адрес> годов?» и признать решение данного местного референдума недействительным и не порождающим правовых последствий.

В судебном заседании заявитель ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении. Дополнительно он пояснил, что в Референдуме участвовал, но о результатах узнал только в этом году, когда стали взыскивать задолженность по самообложению за 2010 год. Он не оспаривает данным заявлением решение Референдума от ДД.ММ.ГГГГ по мотивам нарушения процедуры проведения Референдума, а так же по мотивам нарушения его избирательных прав. Он оспаривает Решение референдума в связи с противоречием этого решения Федеральному закону. Фактически в результате референдума для жителей Унинского городского поселения установлен периодический сбор, имеющий признаки налога в нарушении требований НК РФ и ст.56 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», которая предусматривает установления референдумом разового платежа.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, администрации Унинского городского поселения <адрес> Житлухина Н.В. заявленные требования ФИО2 не признала по основаниям, изложенных в письменных возражениях, в которых указано, что решение по самообложению граждан принятое на местном референдуме жителей Унинского городского поселения является законным и не может быть признано недействительным и не порождающим правовых последствий по следующим основаниям.

Согласно статье 55 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» установлено, что средства самообложения относятся к собственным доходам местных бюджетов.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с конституцией РФ и законом № 131-ФЗ осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст.56 вышеуказанного закона под средствами самообложения понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и использования указанных платежей граждане решают на местном референдуме.

Таким образом, из текста статьи следует, что это может быть разовый платеж для решения конкретного вопроса местно значения или разовый платеж за какой-то период времени для решения тех же вопросов.

Жители Унинского городского поселения проголосовали за то, что оны будут выплачивать разовый платеж за год в течении трех лет подряд на благоустройство населенных пунктов. Это добровольное решение жителей поселения и не противоречит закону, не нарушает их права и свободы и имеет цель благоустроить населенные пункты поселения.

ДД.ММ.ГГГГ на референдуме принято решение о самообложении с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно в сумме 250 рублей с каждого совершеннолетнего гражданина, проживающего на территории городского поселения.

Результаты местного референдума опубликованы в районной газете «Сельский труженик».

Заявитель также оспаривает законность принятого на референдуме решения в с части платежей средств самообложения, со ссылкой на ст.56 ФЗ №- ФЗ, в которой указано, что размер платежей должен быть одинаковым для всех жителей муниципального образования, но может быть уменьшен для отдельных категорий граждан, численность которых не может быть более 30% от общего числа жителей муниципального образования.

На ДД.ММ.ГГГГ в Унинском городском поселении проживало 5700 жителей, из них 999 человек или 17,53% проживали в сельской местности.

Таким образом, уменьшение размера платежей для жителей сельских населенных пунктов до 150 рублей не противоречит правилам статьи 56 ФЗ № 131-ФЗ, а утверждение заявителя на нарушение норм является не состоятельным.

Администрация городского поселения просит в удовлетворении заявления ФИО2 отказать.

Аналогичную позицию занял Представитель третьего лица, Территориальной избирательной комиссии <адрес> – Злобина А.А. На заявление ФИО2 третье лицо так же подало возражения аналогичные возражениям администрации Унинского городского поселения.

В заключении помощник прокурора Вотинцева Т.А. полагала проведение референдума ДД.ММ.ГГГГ о самообложении в Унинском городском поселении было произведено в соответствии с законодательством о референдуме и решение принятое по результатам референдума соответствует федеральному законодательству в том числе о местном самоуправлении.

Заслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора исследовав материалы дела, суд находить заявленные требования о признании решения референдума от ДД.ММ.ГГГГ о самообложении граждан незаконным, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пр.3 ст.75 Конституции РФ, система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со статьей 55 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к собственным доходам местных бюджетов относятся средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.56 131-ФЗ, под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно п.19 ст.14 ст.22 131 – ФЗ, вопросы благоустройства поселений отнесены законом к вопросам местного значения поселений. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Из изложенного следует, что вопрос о самообложение граждан, о сборе разовых платежей, у лиц, постоянно проживающих в границах муниципального образования – Унинское городское поселение, разрешен в результате волеизъявления населения названного поселения на референдуме, состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ в порядке и на условиях, определенных Федеральными законами.

Доводы заявителя ФИО2 о том, что решение референдума противоречить федеральному законодательству, в частности НК РФ, Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», 131-ФЗ – несостоятельны, противоречат установленным обстоятельствам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с решением местного референдума жителей Унинского городского поселения, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «Согласны ли Вы на введение самообложения граждан в сумме 250 рублей для жителей <адрес> и 150 рублей для жителей сельских населенных пунктов Унинского городского поселения на каждого совершеннолетнего жителя, постоянно проживающего на территории поселения на благоустройство населенных пунктов поселения ежегодно на перио<адрес> годов?», признанного состоявшимся постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с результатами: в голосовании приняли участие 60,81% избирателей от числа зарегистрированных в списках, за позицию «ЗА» проголосовали 59,01% от числа голосовавших, за позицию «ПРОТИВ» – 40,42%.

На основании результатов референдума, собранием депутатов Унинского городского поселения первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ постановлено Решение №р/1 «О самообложении граждан», которым установлен порядок внесения платежей самообложения и порядок расходования указанных средств на перио<адрес> годов. Решением установлено, что платежи самообложения в установленной денежной сумме за текущий год вносятся в бюджет Унинского городского поселения гражданами самостоятельно, единовременно или частями в срок до 15 ноября текущего года.

Результаты референдума и решение было опубликовано в газете «Сельский труженик» <адрес>.

Из изложенного следует, что на референдуме ДД.ММ.ГГГГ, населением муниципального образования, Унинского городское поселение, принято решение о ежегодных разовых платежах в порядке самообложения на срок три года, а именно на 2010, 2011 и 2012 год.

В данном случае, учитывая, что и в поставленном в бюллетене референдума вопросе было конкретно указано о ежегодных разовых платежах в порядке самообложения по 250 рублей на совершеннолетнего жителя пгт. Уни, 150 рублей для жителей сельских населенных пунктов поселения, каковых от общего числе жителей городского поселения 17,53%, менее 30%, суд признает несостоятельным доводы заявителя ФИО2 о противоречии закону решения в части предоставления льготы лицам, проживающим в сельских населенных пунктах Унинского городского поселения, путем установления для них сбора в меньшем размере.

Указанные выводы суда подтверждаются материалами дела.

Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> о результатах местного референдума на территории Унинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Решением собрания депутатов Унинского городского поселения первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №р/1 установлен порядок самообложения граждан на 2010-2012 года (л.д.6).

Согласно справки из администрации Унинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ., из общего числа проживающих на территории поселения 5700 человек, в сельских населенных пунктах живет 999 человек, или 17,53% от общего количества.

Согласно ст.245, 255 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

по заявлениям граждан об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действие (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином гражданских его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В ходе судебного разбирательства суд не признал состоятельными доводы ФИО2 о противоречии оспариваемых им нормативных актов федеральному законодательству. Так же ФИО2 не представил суду доказательств, в соответствии с ст. 56 ГПК РФ, из которых возможно сделать вывод, что решениями Территориальной избирательной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и Собрания депутатов Унинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены права и свободы ФИО2 как гражданина, созданы препятствия к осуществлению ФИО2 его гражданских прав и свобод, на ФИО2 незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–199,253,258 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Заявителю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований о признании решения местного референдума от ДД.ММ.ГГГГ о введении самообложения граждан Унинского городского поселения на благоустройство населенных пунктов поселения на перио<адрес> годы недействительным (недействующим) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья (Овечкин А.В.)

Копия верна