Дело 2-102/2011 г.
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Унеча 15 февраля 2011
Унечский районный суд Брянской области
в составе:
председательствующего судьи Поставневой Т.Н.
при секретаре Марченко Г.В.
с участием истца прокурора Унечского района Лебедько В.В., истца Сердюцкого А.И., представителя ответчика Козыревой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Унечского районного суда Брянской области гражданское дело по иску прокурора Унечского района в интересах Сердюцкого А. И. к Унечской городской администрации о признании незаконными действий по снятию с учета по улучшению жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны, возложении обязанности по восстановлению Сердюцкого А. И. на учете с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Унечского района обратился в суд с иском к Унечской городской администрации о признании незаконными действий по снятию с учета по улучшению жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны Сердюцкого А. И., а также о возложении обязанности по восстановлению Сердюцкого А. И. на учете с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
При этом ссылается на то, что Сердюцкий А.И., являющийся ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом 1 группы, в ноябре 2009 года обратился к ответчику с заявлением о включении его в списки очередников по улучшению своих жилищных условий и предоставлению ему жилья как инвалиду Великой Отечественной войны. С ДД.ММ.ГГГГ Сердюцкий А.И. был признан ответчиком нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако впоследствии ответчик необоснованно снял истца с учета, хотя дом, в котором проживает истец, непригоден для проживания, а сам он нуждается в постороннем уходе.
В судебном заседании Сердюцкий А.И. поддержал заявленные требования в полном объеме, подробно их обосновав.
Прокурор Унечского района поддержал заявленные требования в полном объеме, подробно их обосновав.
Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснив, что истец был исключен из льготного списка граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспечен площадью более учетной нормы. ДД.ММ.ГГГГ истец был признан нуждающимся в жилом помещении по основанию проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Представитель ГУ «Отдел социальной защиты населения <адрес>» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Департамента по строительству в Брянской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу ст.167 ГПК РФ суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела 2009 года ветерана Великой Отечественной войны, материалы учетного дела 2011 года ветерана Великой Отечественной войны, находящихся в жилищной комиссии при Унечской городской администрации, суд приходит к следующему.
При рассмотрении и разрешении настоящего гражданского дела суд, в силу ст. 246 ГПК РФ, проверяет правомерность оспариваемых действий в полном объеме, не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение учета граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления по месту жительства.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» ( с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ») инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» предусмотрено обеспечение ветеранов жильем за счет средств федерального бюджета.
21 декабря 2009 года принят Закон № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах». Ключевым нововведением стало предоставление ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны права на получение жилья за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Истец Сердюцкий А.И. является участником, инвалидом и ветераном Великой Отечественной войны, имеет 1 группу инвалидности бессрочно с причиной инвалидности «ранен на фронте», нуждается в постоянном постороннем уходе, что подтверждается справкой МСЭ № № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением серии 1 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям из Муниципального учреждения здравоохранения «Унечская центральная районная больница» у истца травматическая ампутационная культя левой голени, посттравматическая неврология правого седалищного нерва с нарушением функции правой стопы, он нуждается в постороннем уходе.
ДД.ММ.ГГГГ Сердюцкий А.И. как участник, ветеран и инвалид Великой Отечественной войны обратился с заявлением в Унечскую городскую администрацию о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, указав в качестве основания, что» является инвалидом Великой Отечественной войны».
Распоряжением Унечской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Сердюцкий А.И. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий под номером 12 с ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ( ошибочно со слов в судебном заседании представителя ответчика указано ДД.ММ.ГГГГ).
В нарушение ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» в предоставленных ответчиком материалах учетного дела за 2009 года в отношении истца Сердюцкого А.И. отсутствуют сведения о вручении или направлении Сердюцкому А.И. документа, подтверждающего вынесения решения о принятии его на учет в качестве нуждающегося.
Впоследствии истец ДД.ММ.ГГГГ был снят ответчиком с учета.
Так, согласно протокола заседания жилищной комиссии Унечской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос об исключении граждан, в том числе и Сердюцкого А.И. из льготного списка ветеранов ВОВ, членов семей погибших ( умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ по Унечскому городскому поселению в соответствии с п. «б» ст. 9 Закона Брянской области № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области».
Однако ответчик не сообщал истцу о дне заседания данной жилищной комиссии, на заседание комиссии истец не вызывался.
Доказательств, опровергающих это, ответчиком не предоставлено, не имеется их и в материалах учетного дела 2009 года.
Кроме этого в нарушение ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», предусматривающей направление или выдачу, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о снятии с учета, документа о принятии такого решения, истцу данный документ не был выдан.
Лишь ДД.ММ.ГГГГ ( то есть спустя 2,6 месяца) письмом Унечской городской администрации за № Сердюцкий А.И. был уведомлен о решении жилищной комиссии Унечской городской администрации об исключении его из льготного списка ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, так как он имеет собственности жилой дом, в котором зарегистрирован и обеспечен жилым помещением общей площадью на одного человека более учетной нормы ( 38,2 кв. м).
Иных документов ( об уведомлении истца ) ответчиком не предоставлено.
Доказательств вынесения распоряжения об исключении истца из льготного списка ветеранов Великой Отечественной войны на основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, суду не предоставлено.
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 9 Закона Брянской области № 37-з от 9.06.2006 года граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» правом на обеспечение жилым помещением по договору социального найма имеют ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях названы в ст. 51 ЖК РФ.
Суд особо обращает внимание, что при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ истец указывает в качестве основания для постановки на учет: что является не просто ветераном Великой Отечественной войны, а «инвалидом Великой Отечественной войны». Предоставлял подтверждающие документы, которые никем не были оспорены.
Следовательно, ответчик обязан был проверить наличие или отсутствие всех оснований для постановки истца на учет, в том числе и пригодность для проживания помещения, находящегося в собственности истца.
Ответчиком же проверялись лишь два основания: отсутствие жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности; обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы.
На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ Сердюцкому А.И. был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на праве собственности по адресу: <адрес>. Жилой дом действительно был возведен в 1955 году.
Однако, ответчиком не был учтен акт обследования материально-бытовых условий проживания Сердюцкого А.И., составленный ДД.ММ.ГГГГ Государственным бюджетным учреждением Брянской области Отдел социальной защиты населения Унечского района ( за 8 дней до снятия истца с учета), согласно которого истец нуждается в приобретении жилья.
В материалах учетных дел указанный акт отсутствует.
Межведомственная комиссия обследование помещения, находящегося в собственности истца не производила ни на день постановки его на учет ДД.ММ.ГГГГ, ни на день снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ.
К доводу представителя ответчика о том, что « в данном случае у ответчика не было обязанности провести обследование помещения», суд относится критически.
Так, как следует из предоставленных материалов, не отрицается и сторонами по делу, обследования ответчиком все-таки проводились, но уже после того как истец был снят с учета, а новое заявление истцом еще подано не было. То есть в то время, когда уже и оснований для подобного обследования у ответчика казалось бы не имелось.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, утвержденной Постановлением Унечской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, произведено обследование помещения, в котором зарегистрирован и проживает истец, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного акта индивидуальный жилой <адрес> по <адрес> в <адрес>, принадлежащий Сердюцкому А.И. является непригодным для постоянного проживания по причине несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Указанное жилое помещение не предназначено для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем.
В этот же день на основании вышеназванного акта составлено и заключение городской межведомственной комиссии о признание жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
Распоряжением Унечской городской администрации № 15 от 21 января 2011 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения- непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановлением Унечской городской администрации от 29.03.2010 года № 14 «Об утверждении Порядка работы городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании заключения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный жилой <адрес> в <адрес>, принадлежащий Сердюцкому А. И., признан непригодным для постоянного проживания.
ДД.ММ.ГГГГ Сердюцкий А.И. подал в прокуратуру заявление.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по строительству, архитектуре и коммунальному хозяйству администрации Унечского района было проведено обследование и установлено, что домовладение, принадлежащее на праве собственности ФИО4 непригодно для проживания, а хозяйственные постройки – для эксплуатации, о чем составлен акт.
На день вынесения Распоряжения Унечской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о признании индивидуального жилого <адрес> в <адрес>, принадлежащего Сердюцкому А. И., непригодным для постоянного проживания, новое заявление от имени Сердюцкого А.И. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях к ответчику еще даже не поступало.
Второе заявление истцом уже было подано ДД.ММ.ГГГГ с указанием уже двух оснований: того, что он является инвалидом Великой Отечественной войны и проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Причем, сразу же в этот же день ДД.ММ.ГГГГ оно было рассмотрено на заседании жилищной комиссии, о чем составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день вынесено распоряжение Унечской городской администрацией ( ответчиком) № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и истца Сердюцкого А.И. с ДД.ММ.ГГГГ.
И уже ДД.ММ.ГГГГ года дан истцу ответ о включении его в список граждан из числа ветеранов ВОВ под № 45 с ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, суд обращает внимание на то, что на день вынесения нового Распоряжения Унечской городской администрацией ( ответчиком) № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет Сердюцкого А.И. в качестве нуждающегося в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, старое Распоряжение Унечской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ « О признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе и Сердюцкого А.И.» еще даже не было отменено.
Лишь ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Унечской городской администрации № отменено Распоряжение Унечской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № « О признании нуждающимся в улучшении жилищных условий граждан из числа ветеранов ВОВ, членов семей погибших ( умерших) инвалидов и участников ВОВ, проживающих на территории Унечского городского поселения» в части признания нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданина Сердюцкого А. И. То есть еще действовало старое распоряжение ответчика на день вынесения нового распоряжения.
Судом установлено, что правовых оснований для снятия Сердюцкого А.И. с учета, у Унечской городской администрации, не имелось.
С момента подачи истцом заявления ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий и по настоящее время, у Сердюцкого А.И. не произошло никаких изменений в жилищных условиях. Сердюцкий А.И. как проживал в <адрес>, так и проживает в этом доме в настоящее время, в том же составе.
Злоупотреблений своим правом со стороны истца судом не установлено.
Таким образом, действия ответчика по исключению истца из льготного списка граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд считает необоснованным и незаконным.
Об этом свидетельствуют фактические обстоятельства, последовательность действий истца и противоречивые, непоследовательные действия ответчика.
Судом выявлены нарушения со стороны ответчика и при оформлении учетных дел. Так, документы учетных дел не подшиты, не пронумерованы, нет описи документов, отсутствуют документы, содержащие сведения о надлежащем уведомлении ветерана войны о действиях жилищной комиссии, отсутствуют расписки ответчика в получении документов от лица, претендующего на улучшение жилищных условий, с указанием перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
У Сердюцкого А.И. имеется гарантированное законодательством право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалиду Великой Отечественной войны именно с даты первоначальной подачи заявления и право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Унечского района в интересах Сердюцкого А. И. к Унечской городской администрации удовлетворить.
Признать незаконными действия Унечской городской администрации по исключению из льготного списка ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по Унечскому городскому поселению, ветерана, инвалида Великой Отечественной войны Сердюцкого А.И.
Восстановить Сердюцкого А. И. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья Т.Н. Поставнева
Решение не вступило в законную силу.