Дело № 2-429/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2011 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего - судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Говоровой Т.П.,

с участием истицы Макаровой Т.А.,

представителя ответчика - государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Т А к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области» о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

Макарова Т.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области», указывая, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ она занимается медицинской деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением по вопросу определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с занятием медицинской деятельностью. Ответчик письменно исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ей об отсутствии права на назначение пенсии из-за отсутствия 30 лет стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим медицинскую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и необоснованно не засчитал в специальный трудовой стаж период работы в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данные периоды исключены незаконно, так как она в эти периоды отношений с работодателем не прекращала и получала установленную заработную плату как медицинская сестра. Просила включить в специальный трудовой стаж вышеуказанные спорные периоды работы, признать за ней право на получение досрочной пенсии по старости согласно подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с работой в учреждениях здравоохранения с момента обращения в Пенсионный фонд – с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ответчика назначить пенсию.

В судебном заседании истица Макарова Т.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала, подтвердив основания отказа, изложенные в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждая, что санаторий –профилакторий, в котором работает истица, не имеет соответствующего профиля, предусмотренного Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Управлением ПФР в Унечском муниципальном районе Макаровой Т.А. на дату обраще­ния с заявлением по вопросу определения права - ДД.ММ.ГГГГ - было зачтено в специальный стаж работы, дающей право на дос­рочное назначение трудовой пенсии по старости, 15 лет 4 месяца 21 день.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственное пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Медицинские работники имеют право на льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации ( ст. 63 ч. 1 п. 9 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

Согласно ст. 27 п. 1 п.п. 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого же Закона ( то есть ранее, для женщин, 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Из изложенных положений закона следует: досрочная трудовая пенсия по старости назначается в зависимости от вида деятельности и времени занятия этой деятельностью в специальных учреждениях. Применительно к истице Макаровой такая пенсия может быть назначена ей при наличии у нее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из трудовой книжки Макаровой усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ она начала свою трудовую деятельность в должности медсестры гинекологического отделения Суражской райбольницы, работала медицинской сестрой и в других учреждениях здравоохранения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – фельдшером Унечского РОВД, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой по физиотерапии санатория - профилактория «Унеча» Брянского отделения Московской железной дороги, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестрой по физиотерапии санатория-профилактория «Унеча» филиала ФГУП «Московская железная дорога», продолжает свою медицинскую деятельность в санатории-профилактории в г. Унеча Дирекции социальной сферы Московской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Истица Макарова обратилась ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением по вопросу определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Отказывая Макаровой ответчик исходил из того, что право на установление досрочной пенсии в связи с действующим законодательством у Макаровой отсутствует. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером Унечского РОВД не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старос­ти в связи с тем, что данное учреждение не было предусмотрено как ранее действующими Списками, так и ныне действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья на­селения. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой по физиотерапии Санатория-профилактория «Унеча» Брянского отделения Московской железной дороги не подлежит зачету в специальный стаж в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие правовой статус санатория-профилактория (зарегистрированные в установленном порядке положение, устав). Также не подлежит включению в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой по физиотерапии Санатория-профилактория «Унеча» Брянского отделения Московской железной дороги, так как данное учреждение не поименовано в Списке, а также отсутствуют документы, подтверждающие правовой статус Санатория-профилактория. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой по физиотерапии Санатория-профилактория «Унеча» филиала ФГУП «Московская железная дорога» не может быть включён, так как наименование учреждения не соответствует наименованию учреждений, указанных в Списке, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также санаторий-профилакторий не поименован как структурное подразделение в п. 6 Правил.

Суд полагает вывод ответчика о не включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии вышеуказанных периодов работы Макаровой неправомерным.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица Макарова работала фельдшером Унечского РОВД Брянской области.

Согласно справки начальника ОВД по Унечскому муниципальному району, в обязанности Макаровой как фельдшера при Унечском РОВД входило: медицинское освидетельствование граждан на алкогольное опьянение, оказание первой доврачебной помощи гражданам, помещённым в медицинский вытрезвитель РОВД ( измерение артериального давления, инъекции в случае необходимости, наблюдение за лицами с тяжёлой степенью алкогольного опьянения) и санэпидрежим.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществ­лявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособ­ности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблаго­приятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и разли­чия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Поэтому, по убеждению суда, работа Макаровой в должности фельдшера Унечского РОВД подлежит включению в специальный стаж.

Также период работы Макаровой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой по физиотерапии Санатория-профилактория «Унеча» Брянского отделения Московской железной дороги подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независи­мо от профиля данного учреждения.

Следовательно, до 01.11.1999 года период работы Макаровой, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория-профилактория «Унеча» Брянского отделения Московской железной дороги подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, так как этот период подлежит включению в стаж на основании Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ( с последующими изменениями и дополнениями), действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.

Справка от ДД.ММ.ГГГГ № директора санатория-профилактория в г. Унеча ФИО7 указывает о том, что испрашиваемые документы с 1993 года по 2003 год не сохранились, с 2003 года правовым документом является положение о Санатории-профилактории в г. ФИО4.

Доводы ответчика о том, что не подлежит зачету в специальный стаж период работы Макаровой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие правовой статус санатория-профилактория, не принимаются во внимание, так как основной документ – трудовая книжка ( печать санатория-профилактория) свидетельствует о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в санатории-профилактории «Унеча» Брянского отделения Московской железной дороги, в учреждении поименованном в вышеуказанном Списке.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № директора санатория-профилактория г. Унеча Макарова Т.А. работает в санатории в должности медицинской сестры физиотерапии с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, её стаж 17 лет 8 месяцев.

Санаторий-профилакторий в г. Унеча является санаторием-профилакторием общего профиля.

Согласно Положению о санатории-профилактории в г. Унеча Брянского отделения Московской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», утверждённому начальником Московской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, санаторий –профилакторий не является филиалом или представительством ОАО «РЖД», не имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность от имени ОАО «РЖД»( п. 1.3). Осуществляет следующие виды деятельности: доврачебная помощь: диетология, лечебная физкультура, медицинский массаж, сестринское дело, физиотерапия (п.2.2.1), санаторно-курортная помощь: педиатрия, психотерапия, терапия, физиотерапия.

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОАО «РЖД» на право осуществления медицинской деятельности ( приложение № ) санаторий – профилакторий в г. Унеча ( адрес: <адрес>, г. Унеча, <адрес>) оказывает услуги: диетология, медицинский массаж, сестринское дело. Санаторно-курортная помощь: неврология, стоматология терапевтическая, терапия, физиотерапия.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-32-01-000285 от ДД.ММ.ГГГГ ( приложение №) указывает, на осуществлении санаторием –профилакторием в г. Унеча доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу, стоматологии ортопедической, физиотерапии; осуществление санаторно-курортной помощи по: стоматологии ортопедической, терапии, физиотерапии.

Согласно санаторно-курортной путёвке в санатории –профилактории оказываются лечебные процедуры, связанные с заболеваниями костно-мышечной системы, органов пищеварения, заболеваний печени и желчевыводящих путей, панкреатиты, колиты, заболеваний эндокринной, нервной системы, дыхательных путей.

В пункте 21 раздела «Наименование учреждений» Списка перечислены санатории (курорты), в том числе детские, в которых лечение осуществляется по определённому профилю: для лечения туберкулёза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом; психоневрологические.

Постановлением Правительства Российской Федера­ции от 22 сентября 1999 года N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с ле­чебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинских сестер санаториев (курортов) толь­ко определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последст­виями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).

Суд считает, что подлежит включению в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа Макаровой медсестрой по физиотерапии санатория-профилактория «Унеча» Брянского отделения Московской железной дороги на основании следующего.

Ранее действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ законодательство предусматривало включение в специальный стаж работу в санатории –профилактории независимо от профиля. После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 медицинским сестрам санаториев (курортов) иных, помимо перечислен­ных в указанном перечне, профилей, стало известно, что их работа после ДД.ММ.ГГГГ го­да не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обес­печение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, факти­чески основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может рас­цениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Таким образом, требование истицы о включении её периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа медсестрой по физиотерапии санатория-профилактория «Унеча» Брянского отделения Московской железной дороги подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обра­щения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключени­ем случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть тру­довой пенсии).

Учитывая, что истица обратилась с заявлением по вопросу определения права на назначение досрочной пенсии по старости, её требования о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ1 года подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Частично удовлетворить исковые требования Макаровой Т А.

Включить Макаровой Т А в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером Унечского РОВД, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой по физиотерапии Санатория-профилактория «Унеча» Брянского отделения Московской железной дороги в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение 10 дней.

Судья: Изотова Л.И.