административное дело №12-01/32 (10г.)
РЕШЕНИЕ
г. Унеча «20» сентября 2010 года
Судья Унечского районного суда Балыко А.Н.,
рассмотрев в помещении Унечского районного суда Брянской области административное дело о привлечении к административной ответственности главы Шуморовской сельской администрации Мглинского района Брянской области Рыжинской Ирины Алексеевны, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с жалобой Рыжинской И.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое главным государственным санитарным врачом по Унечскому, Мглинскому, Стародубскому, Суражскому районам Брянской области,
УСТАНОВИЛ:
Главным государственным санитарным врачом по Унечскому, Мглинскому, Стародубскому, Суражскому районам Брянской области было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Шуморовской сельской администрации Мглинского района Брянской области Рыжинской И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного врача, глава Шуморовской сельской администрации Мглинского района Брянской области Рыжинская И.А. обжаловала постановление, подав в Унечский районный суд жалобу.
Должностное лицо, которому назначено административное наказание – глава Шуморовской сельской администрации Мглинского района Брянской области Рыжинская И.А. в настоящем судебном заседании в полном объеме поддержала свои доводы, просит суд изменить квалификацию, а именно переквалифицировать ее действия со ст.6.3 КоАП РФ.
Выслушав объяснения Рыжинской И.А., изучив материалы административного дела, судья пришел к следующему выводу.
Прокуратурой Мглинского района Брянской области была проведена проверка за исполнением законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой было установлено, что в Шумаровском сельском поселении нарушаются нормы действующего законодательства об охране окружающей среду при обращении с отходами производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологические нормы, содержания территорий населенных пунктов.
По результатам проведенной проверки прокурором Мглинского района ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено в отношении должностного лица – Главы Шуморовской сельской администрации Мглинского района Брянской области Рыжинской И.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Дело об административном правонарушении в отношении Рыжинской И.А., было направлено в ТО по Унечскому району ТУ Роспотребнадзора по Брянской области для рассмотрения по существу.
Главным государственным санитарным врачом по Унечскому, Мглинскому, Стародубскому, Суражскому районам Брянской области было рассмотрено административное дело в отношении должностного лица – главы Шуморовской сельской администрации Мглинского района Брянской области Рыжинской И.А. и в отношении неё было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Судья считает, что административное наказание на должностное лицо – главу Шуморовской сельской администрации Мглинского района Брянской области Рыжинской И.А. наложено правомочным лицом и в установленный законом срок.
Однако, судья считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного санитарного врача по Унечскому, Мглинскому, Стародубскому, Суражскому районам Брянской области подлежит изменению, по следующим обстоятельствам.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В ходе проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области было выявлено, что в 150 метрах от дома №3 находящегося на улице Молодежной с.Шумарово Мглинского района и в 25 метрах к югу от проселочной дороги «Шумарово-КФХ «Дедопенько И.К.»», в направлении личных земельных участков граждан на землях Шумаровской сельской администрации свален мусор общей протяженностью около 25 метров. Площадь занятая мусором составляет около 0,03 га.
В соответствии с Федеральными законами №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
То есть, Шумаровская сельская администрация, Мглинского района Брянской области, главой которой является Рыжинская И.А., должна в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, обеспечить организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора населения или обеспечить население этого поселения санкционированной территорий, для вывоза, сбора, размещения бытовых отходов и мусора.
В данном случае, данная свалка является несанкционированной и территория, на которой были обнаружены бытовые отходы и мусор, не отведена администрацией Шумаровской сельской администрацией для размещения промышленных и бытовых отходов.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. То есть, по смыслу этой статьи понимается, что ответственность наступает, когда не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, на разрешенной органом исполнительной власти территории (существующих площадках) для размещения промышленных и бытовых отходов.
В данном же случае, никакого санкционированного сбора, накопления, обезвреживания, транспортировки, размещения и иного обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на территории Шумаровского сельского поселения Мглинского района, не было.
Судья считает, что Шумаровская сельская администрация не приняли должных мер по очистке территории Шумаровского сельского поселения Мглинского района по ликвидации несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В этой связи, судья, считает, что в действиях главы Шумаровского сельского поселения Мглинского района Рыжинской И.А. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Судья, считает необходимым переквалифицировать действия главы Шумаровской сельской администрации Мглинского района Брянской области Рыжинской И.А. со ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку санкции статей имеют общий родовой объект посягательства, и это не ухудшает положение Рыжинской И.А., и не изменяет подведомственности рассмотрения дела.
При назначении наказания Рыжинской И.А., судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (впервые совершенное административное правонарушение), а также судья учитывает то, что Рыжинская И.А. назначена главой этой администрации в октябре 2009 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. «3» КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление, принятое Главным государственным санитарным врачом по Унечскому, Мглинскому, Стародубскому, Суражскому районам Брянской области Фаленко А.И. от ДД.ММ.ГГГГ, по которому должностное лицо – глава Шуморовской сельской администрации Мглинского района Брянской области Рыжинская Ирина Алексеевна привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд.
Судья А.Н. Балыко
Решение суда не вступило в законную силу.