№ 2-173/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ п. Усть-Мая Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Григорьева Р.Н., при секретаре Старостиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Атабаевой Мархабахон Эргашбайевны об оспаривании действий врио заместителя начальника Управления Федеральной Миграционной службы России по Республики Саха (Якутия), УСТАНОВИЛ: Гражданка Кыргызской Республики Атабаева М.Э. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий врио заместителя начальника Управления Федеральной Миграционной службы России по Республики Саха (Якутия). Просит суд признать ее действия незаконными и обязать должностное лицо УФМС принять документы к рассмотрению. Свое заявление Атабаева М.Э. мотивирует тем, что она сдала документы на получение разрешения на временное проживание в РФ в Управление ФМС по РС (Я). Врио заместителя начальника Александрова Т.Н. вернула документы без рассмотрения. В судебном заседании Атабаевой М.Э. поддержала требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. Представитель по доверенности УФМС России по РС (Я) жалобу не признала, указав, что действия врио заместителя начальника Управления основаны на законе, т.к. заявитель не выехала из территории РФ по истечении срока действия разрешения на временное проживание в РФ. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. На основании ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица или государственного служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Как следует из паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ Атабаева М.Э. является гражданкой Кыргызской Республики и с 27 января 2012 г. состоит в браке с гражданином Российской Федерации Кадыровым ФИО9.. Супруги являются родителями несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая также является гражданкой Кыргызской Республики. 18 марта 2009 г. Атабаева М.Э. и ее дочь ФИО1 получили разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 18.03.2012 г. Обстоятельства о наличии места жительства, постоянной работе истца в качестве медсестры терапевтического кабинета и об отпуске заявителя доказываются договором аренды жилья сроком с 22.09.2010 г. до 01.01.2015 г., приказом № 154 п.8 о предоставлении очередного оплачиваемого отпуска, записями трудовой книжки, срочным трудовым договором от 04.04.2011 г. и дополнительным соглашением к трудовому договору. Кроме того, Атабаева М.Э. 01.04.2011 г. получила сертификат и свидетельство о повышении квалификации Якутского базового медицинского колледжа. В ИФНС по Усть-Майскому району заявитель поставлена на учет 18.03.2009 г. Дочь заявителя - ФИО1 посещает МБДОУ Детский сад №2 «Якорек» п. Усть-Мая Усть-Майского улуса (района» Республики Саха (Якутия) согласно договора от 22 августа 2011 г. В судебном заседании заявитель указала, что она с дочерью 03.11.2011 г. была вынуждена выехать в Республики Кыргызстан, во время очередного отпуска, для получения документов для оформления вида на жительство в РФ. 11 января 2012 года Атабаева М.Э. вместе с дочерью вернулась в РФ, о чем свидетельствуют копии миграционных карт №№, №, авиационные билеты. 23 апреля 2012 года заявителем от начальника ТП УФМС по РС (Я) в Усть-Майском районе получено уведомление о том, что УФМС России по РС (Я) произведен возврат документов без рассмотрения заявления Атабаевой М.Э. на выдачу разрешения на временное проживание. В уведомлении указано, что в нарушение Административного регламента по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание у гражданки Атабаевой М. 19.03.2012 г. приняты документы на выдачу разрешения на временное проживание, т.е. дата въезда на территорию РФ должна быть после окончания даты разрешения на временное проживание. Статьей 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 г. «О взаимных безвизовых поездках граждан» (ратифицировано Федеральным законом от 07.08.2001 г. № 114-ФЗ) для граждан Кыргызской Республики установлен безвизовый порядок въезда в Российскую Федерацию. Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации. Супруг Атабаевой М.Э. ФИО5 имеет жилое помещение по адресу: п. Усть-Мая, <адрес>, и работает врачом-урологом, что подтверждается справкой ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская Центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 6.1. Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, перечисленные в п.п. 2 и 5 данной статьи документы. Не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в подп. 1 п. 5 ст. 6.1. вышеуказанного Федерального закона, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание по форме, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание указаны в ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ. Пунктом 28 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (утвержден Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 г. № 40) установлено, что без учета квоты разрешение может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации. В п.п. 36, 37 Административного регламента указано, что основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России в двух экземплярах на бланках установленной формы с приложением всех необходимых документов. Заявление подается лично иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, законно находящимся на территории Российской Федерации, в территориальный орган ФМС России по предполагаемому месту временного проживания. Атабаева М.Э. вместе с дочерью имели право находиться на территории РФ до 16.04.2012 г., что подтверждается копией отрывных частей к бланку уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Заявления на выдачу разрешения на временное проживание поданы Атабаевой 19.03.2012 г., что подтверждается письмом врио заместителя начальника Александровой Т.Н. На основании п. 45 Административного регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий. Если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки. По согласованию с заявителем определяется срок его обращения с готовым пакетом документов и может быть произведена предварительная запись на повторный прием. Согласно п. 51 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов уполномоченному сотруднику. Если в результате проверки не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями отказа в выдаче разрешения, принимается решение о выдаче разрешения. При выявлении оснований отказа в выдаче разрешения принимается решение об отказе в выдаче разрешения (п.56 Административного регламента). Разрешение иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случаях, указанных в п. 50 Административного регламента. В соответствии с п. 57 Административного регламента решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в срок, не превышающий 5 месяцев с даты подачи заявления иностранным гражданином. По заявлению иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в срок, не превышающий 50 суток с даты приема заявления. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения оформляется в виде заключения по установленной форме. Заключение утверждается руководителем территориального органа ФМС России или заместителем. Ответы на запросы, результаты проверок, заключение приобщаются к материалам учетного дела (п. 58 Административного регламента). Согласно п. 59 Административного регламента в течение 1 рабочего дня после принятия решения сотрудник, рассматривавший заявление, направляет иностранному гражданину уведомление о результате рассмотрения заявления с указанием места и времени получения разрешения или уведомления об отказе в его выдаче. Следовательно, на основании вышеперечисленных норм отказ в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание допускается только в случае, если иностранным гражданином не предъявлен какой-либо из документов или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям (п. 45 Административного регламента). Во всех остальных случаях такой отказ является недопустимым. Заявление должно быть принято, рассмотрено и после рассмотрения должностным лицом территориального органа ФМС России принято мотивированное решение. Таким образом, права Атабаевой М.Э. и несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение разрешения на временное проживание были нарушены и должны быть восстановлены. Довод представителя Управления Федеральной Миграционной службы России по Республики Саха (Якутия) о нарушении заявителем норм Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не основан на законе. Так же несостоятелен довод представителя о том, что начальник ТП УФМС России по Республике Саха (Якутия) в Усть-Майском районе Белолюбская О.В., в нарушении Административного регламента, при приеме заявления Атабаевой М. не проверила правильность заполнения и оформления документов по следующему основанию. Начальник ТП УФМС Белолюбская О.В. в уведомлении от 23.04.2012 г. №, выданном Атабаевой М.Э., сослалась на ответ УФМС России по Республике Саха (Якутия), в котором указано, что произведен возврат документов без рассмотрения на выдачу разрешения на временное проживание, при этом отсутствует указание на пункт, часть, статью Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на основании которых документы заявителя возвращены без рассмотрения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Атабаевой Мархабахон Эргашбайевны об оспаривании действий врио заместителя начальника Управления Федеральной Миграционной службы России по Республики Саха (Якутия) удовлетворить. Обязать Управление Федеральной Миграционной службы России по Республики Саха (Якутия) принять на рассмотрение документы Атабаевой Мархабахон Эргашбайевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Кыргызской Республики и несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Кыргызской Республики, с заявлением на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 206, 258 ГПК РФ Управления Федеральной Миграционной службы России по Республики Саха (Якутия) обязано сообщить суду об исполнении указанного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня его получения. Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия). Судья: Григорьев Р.Н.