Дело № 2-216/2010 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 декабря 2010 года с. Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе : председательствующего судьи Марченко П.С., при секретаре Доброхотовой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению «Большеулуйский отдел ветеринарии» о признании бездействия противоправным, возложении обязанностей, УСТАНОВИЛ : Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению «Большеулуйский отдел ветеринарии» /далее КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» / об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя тем, что 12 октября 2010 года Болышеулуйским районным судом Красноярского края вынесено постановление по делу об административном правонаруше нии, в соответствии с которым Краевое государственное бюджетное учреж дение «Большеулуйский отдел ветеринарии» привлечено к административ ной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения вредно го воздействия на человека факторов среды обитания, возникновения и рас пространения инфекционных заболеваний заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 12 октября 2010 №3638/з со сроком исполнения 05 ноября 2010года, согласно которому КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» предписывалось получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам условий осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний в свя зи с выполнением работ с возбудителями паразитарных инфекций в ветери нарной лаборатории. 8 ноября 2010 года в отношении КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» было проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполне ния предписания от 12 октября 2010 года № 3638/з. В ходе проведения данного мероприятия было обнаружено невыпол нение в установленный срок выданного предписания, а именно пункта 2 в части получения санитарно-эпидемиологического заклю чения о соответствии санитарным правилам и нормативам условий осущест вления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекцион ных заболеваний в связи с выполнением работ с возбудителями паразитар ных инфекций в ветеринарной лаборатории. По факту неисполнения выданного предписания был составлен прото кол об административном правонарушении от 08 ноября 2010 № 4566, в соответ ствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонару шениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье Болышеулуйского района Красноярского края. На момент предъявления искового заявления, указанный пункт предписания не исполнен, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. Кроме того, 24 октября 2010 года у КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» истек срок действия лицензии на дея тельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболе ваний. До настоящего времени КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» в лицензирующий орган с заявлени ем о предоставлении лицензии не обращался. В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, на иске настаивает /л.д.79/. Представитель КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка с подписью руководителя КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии», уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Сведениями о том, что неявка ответчика имела место по уважительной причине, судья не располагает. Возражений на иск не представлено. Представлены копия санитарно-эпидемиологического заключения от 23 ноября 2010 года, копия лицензии от 16 декабря 2010 года /л.д.76/. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительности причин неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Истец согласен с рассмотрением дела в порядке заочного производства /л.д.79/, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению «Большеулуйский отдел ветеринарии» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, в порядке заочного производства. Исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям. Судом установлено, что Краевое государственное бюджетное учреждение «Большеулуйский отдел ветеринарии», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболевании по выполнению работ с ПБА Ш-1У групп патогенности по проведению бактериологических исследований при заболеваниях животных, санитарно-бактериологических исследований кормов животного и растительного происхождения, воздаха боксов, смывов с рабочих поверхностей с микроорганизмами Ш-1У групп патогенности; проведение серологических исследований на определение антигенов /антител/ к микроорганизмам П-1У групп патогенности: возбудителям бруцеллеза, сибирской язвы, хламидиоза на основании лицензии номер 24.49.01.001.Л.000019.10.05 от 24 октября 2005 года, выданной Краевому государственному учреждению «Большеулуйский отдел ветеринарии /КГУ Большеулуйский ветотдел/ /л.д.52,. Условием осуществления данного вида деятельности является соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, в том числе санитарных правил, регламентирующих эту деятельность в Российской Федерации. 16 сентября 2010 года в 14:00 часов Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю /далее Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю/ при проведении про верки по соблюдению обязательных требований норм действующего санитарного законодательства в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Большеулуйский отдел ветеринарии» были выявлены нарушения законодательства в области лицензирования при осуществ лении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым наруше нием требований и условий лицензии, установленных Положением о лицен зировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфек ционных заболеваний, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 31 подпунктом «д» пункта 5 в части несоблюдения КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» требований, установленных статьей 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благо получии населения» и санитарными правилами по обеспечению безопасно сти работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний, в том числе нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГКБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» не переоформлен документ, подтверждающий наличие лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудите лей инфекционных заболеваний, в связи с переименованием Краевого госу дарственного учреждения «Большеулуйский отдел ветеринарии» в Краевое государственное бюджетное учреждение «Большеулуйский отдел ветерина рии», а также нарушение пункта 3 статьи 26 Федераль ного закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1. СП 1.2.1318-03 «Порядок выдачи санитар но-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с воз будителями инфекционных заболеваний человека I-IV групп патогенности (опасности),- генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами» работы с возбудителями инфекционных заболеваний в части выпол нения исследований по обнаружению возбудителей паразитарных болезней в ветеринарной лаборатории КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам ус ловий выполнения таких работ с определенными видами и группами возбу дителей. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения вредно го воздействия на человека факторов среды обитания, возникновения и рас пространения инфекционных заболеваний заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 12 октября 2010 №3638/з со сроком исполнения 05 ноября 2010года /л.д.24/. 8 ноября 2010 года в ходе проверки исполне ния Предписания от 12 октября 2010 года № 3638/з было обнаружено невыпол нение в установленный срок Предписания, в частности, отсутствие санитарно-эпидемиологического заклю чения; а также выявлено, что 24 октября 2010 года у КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» истек срок действия лицензии на дея тельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболе ваний /л.д.63/. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на бла гоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав че ловека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связан ные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетиче ских условий его жизни. Согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 №52-ФЗ /далее Закон/ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписа ний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих госу дарственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил яв ляется обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Ветеринарные лаборатории относятся к объектам особой эпидемиоло гической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагопри ятного воздействия на здоровье граждан при несоблюдении санитарного за конодательства. В целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных, помещения и оборудование, организация рабочих мест и тех нологического процесса должны создавать биологически безопасную рабо чую среду и ограничивать общественный риск. Официальным подтверждением наличия у юридического лица условий, обеспечивающих соблюдение требований биологической безопасности, является санитарно-эпидемиологическое заключение. Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяю щий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зда ний, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О са нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации. В соответствии с п. 2.2 СП 1.2.1318-03 «Порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбу дителями инфекционных заболеваний человека I-IV групп патогенности (опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами» заключение является официальным подтверждением наличия в структурном подразделении (лабо ратории) юридического лица или индивидуального предпринимателя сани тарно-гигиенических условий, обеспечивающих соблюдение требований биологической безопасности, защиту населения и охрану окружающей сре ды. Под биологической безопасностью понимается состояние защищенности людей, сельскохозяйственных животных и растений, окружающей природ ной среды от опасностей, вызванных или вызываемых инфекционной болез нью. Обеспечение биологической безопасности достигается путем соблюде ния правовых норм, выполнения санитарно - гигиенических и санитарно -эпидемиологических правил, технологических и организационно - техниче ских требований, а также проведения соответствующего комплекса право вых, санитарно - гигиенических, санитарно - эпидемиологических, организа ционных и технических мероприятий, направленных на предотвращение, ос лабление и ликвидацию заражения людей, сельскохозяйственных животных и растений инфекционными болезнями. Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов дея тельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обяза тельном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицен зирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предприни мателю. Критерии определения лицензируемых видов деятельности определены в ст. 4 Феде рального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных ви дов деятельности», в том числе потенциальная возможность нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан. Этому критерию в полной мере отвечает деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, опасность кото рой заключается в угрозе распространения инфекционных заболеваний, и, следовательно, в угрозе здоровью неопределенного круга лиц, а также персонала КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии». Осуществление деятельности без лицензии нарушает права граждан на безопасность оказываемых услуг, закрепленное в ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия труда. Нарушения, допущенные КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» создают реальную угрозу воз никновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неин фекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц. Согласно п. 1 ст. 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верхо венство на всей территории Российской Федерации. Несоблюдение требова ний, установленных федеральными законами, ведет к нарушению граждан ских прав и государственных интересов. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благо получии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юри дическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации кон ституционного права граждан на охрану здоровья. Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом, поэтому суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании противоправным бездействия КГБУ «Большеулуйский отдел ветеринарии» и возложении на обязанностей по исполнению требований санитарного законодательства. Документы ответчика : копия санитарно-эпидемиологического заключения от 23 ноября 2010 года, копия лицензии от 16 декабря 2010 года - не могут являться основанием для отказа в иске: требования о признании бездействия, выразившееся в неисполнении Предписания органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора противоправным, заявлены обоснованно; копию санитарно-эпидемиологического заключения от 23 ноября 2010 года, а также копию лицензии от 16 декабря 2010 года, которые не удостоверены надлежащим образом, а подлинники в дело не представлены, суд расценивает как документы, подтверждающие признании исковых требований ответчиком, исполнение Предписания органа Роспотребнадзора после возбуждения гражданского дела в судебном органе. В соответствии со ст. 102 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Подпункт 3 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает уплату государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций в размере 4000 руб. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то суд взыскивает в доход местного бюджета государственную пошлину с Краевого государственного бюджетного учреждения «Большеулуйский отдел ветеринарии» в размере 4000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить. Признать бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения «Большеулуйский отдел ветеринарии», выразившееся в неисполнении Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 12 октября 2010 года, № 3638/з, противоправным. Обязать Краевое государственное бюджетного учреждения «Большеулуйский отдел ветеринарии» устранить нарушения ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо лучии», п. 2.1 СП 1.2.1318-03 «Порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбу дителями инфекционных заболеваний человека I-IV групп патогенности (опасности), генно-инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами» - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам условий осуществления деятельности, связанной с использова нием возбудителей инфекционных заболеваний в связи с выполнением работ с возбудителями паразитарных инфекций в ветеринарной лаборатории. Обязать Краевое государственное бюджетного учреждения «Большеулуйский отдел ветеринарии» устранить нарушения ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ п. 2.1.1, 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - получить лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Большеулуйский районный суд. Судья Марченко П.С.