Дело № 2-135/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2011 года                                                                 с.Большой Улуй

       Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Марченко П.С.,

с участием представителя истца Бакайкина М.Т., действующего на основании доверенности от 12 июля 2011 года,

представителя администрации Большеулуйского района Вышар Т.В., действующей на основании доверенности от 20 января 2011 года,

представителя администрации Большеулуйского сельсовета Риттер Т.Ф., действующей на основании доверенности от 8 августа 2011 года,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакайкиной Марии Ивановны к Большеулйской сельской администрации о признании права на продление договора аренды земельного участка

                                                          УСТАНОВИЛ:

       Бакайкина М.И. обратилась в суд с иском к администрации Большеулуйского сельсовета о признании права на продление договора аренды земельного участка.

        Судом к участию в деле в качестве 3-го лица привлечена администрация Большеулуйского района.

        В ходе рассмотрения дела Бакайкина М.И. изменила заявленные требования, просила обязать администрацию Большеулуйского района заключить договор аренды земельного участка /л.д. 20, 106/.          

        Требования мотивированы тем, что на основании Постановления № 86 от 24 июля 2003 года 24 июля 2003 года с Большеулуйской сельской администрацией был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № 24:09:31010019, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для строительства жилого дома. В дальнейшем данный договор продлевался до 2009 года. Письмом № 02-17/ 1426 от 25 июня 2009 года ей было отказано в продлении договора, поскольку Постановлением № 540 от 23 июня 2009 года отменены постановления от 12 сентября 2007 года и 12 сентября 2008 года, которыми продлевался договор аренды от 24 июля 2003 года. В период времени с 2003 года по 2009 год ею выполнялись все условия договора аренды. Арендная плата вносилась. Строительство жилого дома было завершено. Дом готов для сдаче в эксплуатацию. При продлении договора аренды гражданским законодательством предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок (п. 1 ст. 621 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. При этом арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан - в разумный срок до окончания действия договора. Отказывая в продлении договора аренды, администрация ссылается на нарушение пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, регламентирующей порядок передачи земельных участков в аренду. Земельный участок был предоставлен в аренду в 2003 году в порядке, установленным ранее действующим законодательством. В настоящее время нарушаются ее права, так как на выделенном земельном участке полностью завершено строительство жилого дома. Распорядиться своей собственностью она не может, поскольку у нее отсутствует возможность зарегистрировать дом в установленном законом порядке /л.д.7, 106/.

        Администрация Большеулуйского района исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором указывает, что заключить новый договор аренды земельного участка возможно только в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ, согласно которому предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем принятия решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов, в случае, если после публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков дополнительных заявлений не поступило. Заявления о предоставлении земельного участка в администрацию Большеулуйского района от Бакайкиной М.И. не поступало /л.д.117/.

        В судебном заседании представитель истца Бакайкин М.Т. поддержал заявленные уточненные требования по аналогичным мотивам, представил технический паспорт жилого двухэтажного дома /л.д.110/.

         Представитель администрации Большеулуйского сельсовета Риттер Т.Ф. полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований нет, так как Постановление администрации Большеулуйского сельсовета, на основании которого был предоставлен земельный участок, отменено. Пояснила, что на данном земельном участке ранее находился жилой дом, принадлежавший колхозу им.Кирова, в котором проживал и до настоящего времени зарегистрирован Б В связи с ветхостью дом был снесен. Пояснила также, что объявление о предоставлении земельного участка для жилищного строительства по данному адресу в 2003 году было размещено на двери администрации Большеулуйского сельсовета.

           Представитель администрации Большеулцуйского района Вышар Т.В. исковые требования не признала по мотивам, изложенным в письменном отзыве, указав, что в настоящее время Постановление администрации Большеулуйского сельсовета о предоставлении земельного участка Бакайкиной М.И. отменено, отменены и последующие Постановления администрации Большеулуйского района о продлении договора аренды.

       Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд установил что на земельном участке по адресу: с.Большой Улуй, ул. МТС, 9, размещался жилой дом, в котором проживал и зарегистрирован с 5 мая 2000 года и по настоящее время Б /л.д. 104/.

        В нарушение порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции жилой дом был снесен /л.д.83, 98/.

       20 мая 2003 года Бакайкина М.И. обратилась в администрацию Большеулуйского сельсовета с заявлением о выделении в аренду на срок 11 месяцев земельного участка площадью 2861м2 по <адрес> <адрес> для строительства жилого дома./л.д.42/. На основании Постановления Большеулуйской сельской администрации Красноярского края от 24 июля 2003 года № 86 «О предоставлении в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности» без проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков, Бакайкиной М.И. был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым №:09:3101009:0019, общей площадью 2804 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, для строительства жилого дома на срок 11 месяцев, заключен договор аренды за № 2232 от 24 июля 2003 года на 11 месяцев /л.д.12,13/.

1 июля 2004 года Бакайкина М.И. снова обратилась с заявлением о продлении договора аренды на срок 11 месяцев /л.д.51/. На основании Постановления Болышеулуйской сельской администрации от 01июля 2004 за № 57 «О продлении срока аренды на земельный участок», срок аренды на земельный участок заключен на новый срок - 11 месяцев - с 1 июля 2004 года по 30 июня 2005 года /л.д.52,53/.

5 августа 2004 года между администрацией Большеулуйского сельсовета и Бакайкиной М.И. подписан договор на строительство частного ижлого дома /л.д.120/; 9 августа 2004 года Бакайкиной М.И. получено Разрешение № 12 на строительство частного жилого дома. Срок действия разрешения - один год /л.д.31/.

6 июля 2005 года Бакайкина М.И. снова обратилась с заявлением о продлении договора аренды на срок 11 месяцев /л.д.62/. Постановлением Большеулуйской сельской администрации от 06 июля 2005 года за № 89 «О продлении срока аренды на земельный участок», срок аренды на земельный участок продлен на 11 месяцев, заключен договор аренды на срок с 06 июля 2005года по 06 июня 2006года /л.д.63,64/..

        На основании протеста прокурора Большеулуйского района от 29 сентября 2005 года, внесенного по результатам проверки в связи с жалобой Б, поступившей 27 сентября 2005 года, Постановлением главы Большеулуйского сельсовета №16 от 29 сентября 2005 года Постановление от 24 июля 2003 года № 86 «О предоставлении в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности» в связи с нарушением действующего законодательства, а именно п.4 ст.30 ЗК РФ, было отменено /л.д.39, 34/.

6 июня 2006 года Бакайкина М.И. снова обратилась в администрацию Большеулуйского сельсовета с заявлением о продлении договора аренды на срок 11 месяцев /л.д.73/. Постановлением Администрации Большеулуйского сельсовета от 15 июня 2006 года за № 73 «О продлении срока аренды на земельный участок», срок аренды на земельный участок продлен на 11 месяцев, заключен договор аренды на новый срок - с 15 июня 2006 года по 14 мая 2007 года /л.д.74,75/.

         На основании заявлений Бакайкиной М.И. в связи с окончанием срока действия договора аренды, заключенного администрацией Большеулуйского сельсовета, администрацией Большеулуйского района было принято постановление «О предоставлении земельного участка Бакайкиной М.И.» от 12.09.2007 № 579 в связи с чем договор аренды земельного участка был заключен на новый срок: с 12 сентября 2007 года по 11 августа 2008 года /л.д.25, 95/.

        На основании заявлений Бакайкиной М.И. в связи с окончанием срока действия договора аренды администрацией Большеулуйского района было принято Постановление «О предоставлении земельного участка Бакайкиной М.И.» от 12 сентября 2008 № 841 /л.д.96/.

         Постановлением администрации Большеулуйского сельсовета от 19 июня 2009 года № 63 отменено постановление № 73 от 15.06.2006 «О продлении срока аренды на земельный участок, находящийся в государственной собственности» /л.д.

19 июня 2009 года на основании протеста прокурора Большеулуйского района администрацией Большеулуйского сельсовета в связи с нарушением действующего законодательства /п.4 ст.30 ЗК РФ/ отменено Постановление №73 от 15 июня 2006 года № 73 «О продлении срока аренды на земельный участок», на основании которого был заключен договор аренды на срок с 15 июня 2006 года по 14 мая 2007 года /л.д.40/.

       23 июня 2009 года в целях приведения в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов и в связи с отменой постановления администрации Большеулуйского сельсовета от 15.06.2006 № 73, постановлением Главы Большеулуйского района № 540-п были отменены постановления от 12 сентября 2007 года № 579 и от 12 сентября 2008 года № 841 в связи несоблюдением требований п.4 ст.30 ЗК РФ при предоставлении земельного участка в аренду, а именно: земельный участок предоставлен Бакайкиной М.И. без предварительной заблаговременной публикации сообщения о наличии для передачи в аренду земельного участка под строительство ж жилого дома, без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Бакайкиной М.И. предложено вернуть земельный участок /л.д.27/.

        25 июня 2009 года в заключении договора аренды земельного участка на новый срок Бакайкиной М.И. было отказано /л.д.9/.

        12 августа 2009 года Бакайкиной М.И. администрацией Большеулуйского района направлено разъяснение, в котором указано, что земельный участок должен быть возвращен свободным от любых самовольных построек.

Для правовой оценки действий администрации Большеулуйского района Бакайкина М.И. обращалась с заявлениями в адрес губернатора Красноярского края, прокурора Большеулуйского района /л.д.32, 34/.

Отказ администрации Большеулуйского района от заключения договора аренды на новый срок явился основанием для обращения с данным иском в суд.

      В силу п.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

      В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

      Согласно п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участка, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

          В соответствии с п.1ст.30 ЗК РФ, действовавшим в период предоставления земельного участка Бакайкиной М.И., предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          В силу положений п. 11 ст.30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении… в случае предоставления земельного участка … гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

         Согласно п.4 ст.30 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

    1.проведение работ по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), публикация сообщения о проведении торгов /конкурсов, аукционов/ или приеме заявлений о о предоставлении земельных участков без проведения торгов /конкурсов, аукционов/

       2. государственный кадастровый учет земельного участка

          3. проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

          4. подписание протокола о результатах торгов /конкурсов, аукционов/ или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов /конкурсов, аукционов/.

           Из материалов дела следует, что при заключении договора аренды земельного участка сторонами не соблюден порядок предоставления земельного участка, предусмотренный п. 4 ст.30 ЗК РФ: земельный участок предоставлен без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на жилищное строительство.

          Судом установлено также, что предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка не производилась.

         Данные обстоятельства подтверждаются резолюцией главы Большеулуйского сельсовета от 20 мая 2003 года на заявлении Бакайкиной М.И. от 20 мая 2003 года : «передать земельный участок под строительство жилого дома сроком на 11 месяцев». Формулировка резолюции дает суду основания признать, что заявление Бакайкиной М.И. о предоставлении земельного участка в аренду было удовлетворено в день обращения с заявлением, без соблюдения установленной законом процедуры предоставления земельного участка под жилищное строительство.               

         Объявление на двери администрации Большеулуйского сельсовета, о чем утверждает представитель администрации Большеулуйского сельсовета, как публикация информации о предоставлении земельного участка для жилищного строительства расценено быть не может, так как публикация представляет собой размещение в официальном печатном издании сообщения в целях информирования граждан о продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства. Органы местного самоуправления обязаны руководствоваться в своей деятельности принципами открытости и гласности, данные принципы реализуются в опубликовании информации в соответствующем печатном издании.

          Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка сторонами нарушена установленная законом процедура.

          В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

        В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

          Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения /пункт 1 ст.167 ГК РФ/.

         Следовательно, сделка по передаче в аренду земельного участка под строительство жилого дома по адресу: <адрес>. Ул. <адрес> недействительна с момента ее совершения, каких-либо юридических последствий не влечет.

         В связи с чем правовые основания для возложения на администрацию Большеулуйского района обязанности по заключению договора аренды на новый срок отсутствуют.

        При таких обстоятельствах суд отказывает Бакайкиной М.И. в удовлетворении заявленного требования о возложении на администрацию Большеулуйского района обязанности заключить договор аренды земельного участка.

        На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-194 ГПК РФ,

                                                                    РЕШИЛ:

         Отказать в удовлетворении искового заявления Бакайкиной Марии Ивановны об обязании администрации Большеулуйского района заключить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>

         Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 путем подачи кассационной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Судья                                                                                              Марченко П.С