Дело № 2-21/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 февраля 2012года с.Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С. с участием представителей истца Бакайкина М.Т., действующей на основании доверенности от 30 января 2012 года, Кузнецова С.А., действующего на основании ордера № 328 от 22 февраля 2012 года, представителя ответчика администрации Большеулуйского района Богданова Ю.В., действующего на основании доверенности от 18 января 2012 года, представителя ответчика администрации Большеулуйского сельсовета Коноваловой А.Ф., действующей на основании доверенности от 20 сентября 2010 года, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Б, при секретаре Доброхотовой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакайкиной Марии Ивановны к администрации Большеулуйского района о признании права собственности на жилой дом, УСТАНОВИЛ: Бакайкина М.И. обратилась в суд с иском к администрации Большеулуйского района о признании права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Большеулуйского сельсовета ей был предоставлен в аренду на срок 1 год для строительства данного дома земельный участок, договор аренды продлялся до 2009 года. ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства администрации Большеулуйского района было утверждено архитектурно-планировочное задание, предоставлен акт разбивки строений и утвержден паспорт проекта частного жилого дома. 9 августа 2004 года главой Большеулуйской сельской было утверждено разрешение на строительство жилого дома. Строительство дома окончено в 2009 году. Постановлением №540 от 23 июня 2009 года ей было отказано в продлении договора аренды, поскольку этим документом отменены предыдущие Постановления об аренде земельного участка от 12 сентября 2007 года, 12 сентября 2008 года. В связи с чем она не может зарегистрировать свое право собственности на жилой дом, поскольку лишена возможности представить в регистрирующий орган документ на право пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом /л.д.6/. Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика администрация Большеулуйского сельсовета, так как спорный объект недвижимости находится на территории Большеулуйского сельсовета, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Б в силу регистрации Б по данному адресу. Администрация Большеулуйского района возразила против удовлетворения исковых требований Бакайкиной М.И., ссылаясь на то, что Постановлением администрации Большеулуйского района от 23 июня 2009 года №540 отменены ранее принятые постановления № 579 от 12 сентября 2007 года, № 841 от 12 сентября 2008 года «О предоставлении земельного участка в аренду Бакайкиной М.И. по адресу с.Большой Улуй, ул. МТС, 9», так как данные постановления противоречили действующему законодательству - п.1 ст.30 ЗК РФ о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, поскольку Большеулуйской сельской администрацией земельный участок под строительство Бакайкиной М.И. предоставлен без проведения торгов и при этом сообщение о наличии предполагаемого для такой передачи земельного участка не публиковалось. Таким образом, законных оснований для предоставления земельного участка в аренду в 2003 году у администрации Большеулуйского сельсовета не было. Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. При недействительности сделка каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах. Кроме того, признание права собственности на жилой дом нарушают права Б, проживающего с ДД.ММ.ГГГГ и остающегося зарегистрированным до настоящего времени по данному адресу /л.д.39/. Администрация Большеулуйского сельсовета также возразила против удовлетворения исковых требований Бакайкиной М.И., ссылаясь на то, что Постановлениями администрации Большеулуйского района от 23 июня 2009 года №540 отмены ранее принятые постановления № 579 от 12 сентября 2007 года, № 841 от 12 сентября 2008 года «О предоставлении земельного участка в аренду Бакайкиной М.И. по адресу с.Большой Улуй, ул. МТС, 9», так как данные постановления противоречили действующему законодательству - п.1 ст.30 ЗК РФ о предоставлении земельных участков для строитенльства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Большеулуйской сельской администрацией земельный участок под строительство дома Бакайкиной М.И. предолставлен без проведения торгов и при этом сообщение о наличии предполагаемого для такой передачи земельного участка не публиковалось. Таким образом, законных оснований для предоставления земельного участка в аренду в 2003 году у администрации Большеулуйского сельсовета не было. Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. При недействительности сделка каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах. Кроме того, признание права собственности на жилой дом нарушают права Б, проживающего с ДД.ММ.ГГГГ и остающегося зарегистрированным до настоящего времени по данному адресу /л.д.41/. В судебное заседание истец Бакайкина М.И., будучи уведомленной должным образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.51). Представители истца Бакайкин М.Т., действующий на основании доверенности от 30 января 2012 года (л.д.50), Кузнецов С.А., действующий на основании ордера № 328 от 22 февраля 2012 года, в судебное заседание явились, позицию доверителя поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Бакайкин М.Т. пояснил, что после окончания строительства жилого дома в 2009 года Бакайкина М.И. обратилась в администрацию с заявлением о принятии объекта в эксплуатацию, однако ей было отказано по мотиву того, что объект является самовольной постройкой ввиду отсутствия прав на земельный участок, так как Постановления администрации Большеулуйского района, на основании которых продлялся срок аренды земельного участка, отменены; Кузнецов С.А. указала на то, что первоначальные Постановления администрации Большеулуйского сельсовета с 2003 по 2006гг., на основании которых Бакайкиной М.И. предоставлялся земельный участок под строительство, до настоящего времени не отменены, договоры аренды, заключенные на основании этих Постановлений, не расторгнуты, недействительными не признаны. Представитель ответчика - администрации Большеулуйского района Богданов Ю.В., действующий на основании доверенности от 18 января 2012 года, № 02-07/100, возразил против удовлетворения иска по аналогичным мотивам, изложенным в письменном отзыве, встречных требований не заявил, право на подачу встречных требований администрации Большеулуйского района разъяснялось /л.д. 56/. Представитель соответчика администрации Большеулуйского района, Коновалова А.Ф., действующая на основании доверенности от 20 сентября 2010 года возразила против удовлетворения иска по аналогичным мотивам, изложенным в письменном отзыве, встречных требований не заявила. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Б о правах на жилой дом не заявил, пояснил, что участия в строительстве жилого дома не принимал, расходы по строительству не понёс; однако полагал, что иск удовлетворению не подлежит по тому основанию, что Бакайкин М.Т. обязан предоставить ему жилое помещение, так как дом построен на земельном участке, где ранее располагался жилой дом, в котором он проживал, по устному соглашению с Бакайкиным М.Т. он добровольно выселился из своего дома и вселился в дом, предложенный ему Бакайкиным М.Т., который обязался оформить договор мены, однако от выполнения договорённости отказался, и выселил впоследствии его из предоставленного жилья. Из показаний Г - главы администрации Большеулуйского сельсовета 2003-2004гг., усматривается, что после подачи заявления Бакайкиной М.И. публикация о предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, ул<адрес> <адрес> не осуществлялась в связи с отсутствием в то время достаточных денежных средств в бюджете сельсовета; земельный участок Бакайкиной М.И. администрацией Большеулуйского сельсовета предоставлялся после обнародования иным путем: размещения уведомлений на двери сельсовета, возле магазинов. При выезде на испрашиваемый в заявлении земельный участок с представителями администрации Большеулуйского района с целью отвода данного земельного участка было установлено, что какие-либо строения на земельном участке отсутствуют, после чего в связи с отсутствием иных лиц, которые подали бы заявления о выделении данного земельного участка под строительство, в связи с чем необходим было бы объявить торги, было принято решение о выделении земельного участка под строительство Бакайкиной М.И. с оформлением соответствующих разрешений. Из показаний Б - зав.отделом архитектуры и строительства 2003-2004гг., усматривается, что по заявлению Бакайкиной М.И. было оформлено Разрешение на строительство, выдано Архитектурно-планировочное задание, схема застройки. До начала строительства нового жилого дома был осуществлен снос ветхого здания, расположенного на данном земельном участке. Выслушав стороны, исследовав представленные истцом дела, суд считает необходимым, удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям. В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество, его возникновение, переход, прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч.З ст. 222 ГК РФ). Судом установлено, что 20 мая 2003 года Бакайкина М.И. обратилась в администрацию Большеулуйского сельсовета с заявлением о выделении земельного участка по ул. <адрес> <адрес> под строительство жилого дома. На основании Постановления Большеулуйской сельской администрации №86 от 24 июля 2003 года «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности» Бакайкиной М.И. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:09:3101009:0019 площадью2804кв.м по адресу: <адрес>, ул. МТС, <адрес>для строительства жилого дома на срок 11 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ Бакайкина М.И. снова обратилась с заявлением о продлении договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления № администрации Большеулуйского сельсовета заключен договор аренды № земельного участка площадью 2804кв.м с кадастровым номером 24:09:3101009:0019 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рассчитана арендная плата, подлежащая уплате Бакайкиной М.И. /л.д.26/. ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрацией Большеулуйского района утверждено Архитектурно-планировочное задание № на строительство частного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, Акт разбивки строений /л.д.31-34/. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Большеулуйского сельсовета и Бакайкиной М.И. подписан договор на строительство частного жилого дома на отведенном земельном участке, согласно которому застройщик приступает к строительству после получения разрешения отдела архитектуры и строительства администрации Большеулуйского района в виде Строительного паспорта /л.д.35/. ДД.ММ.ГГГГ Бакайкиной М.И. получено Разрешение №12 на строительство частного жилого дома на срок 1 год, срок действия разрешения продлен до 12 сентября 2008 года на основании договора № 151 аренды земельного участка от 12 сентября 2007 года. 6 июля 2005 года Бакайкина М.И. снова обратилась с заявлением о продлении договора аренды. Постановлением Большеулуйской сельской администрации от 06 июля 2005 года за № 89 «О продлении срока аренды на земельный участок», срок аренды на земельный участок продлен на 11 месяцев, заключен договор аренды на срок с 06 июля 2005года по 06 июня 2006года. 6 июня 2006 года Бакайкина М.И. снова обратилась в администрацию Большеулуйского сельсовета с заявлением о продлении договора аренды. 15 июня 2006 года Постановлением Администрации Большеулуйского сельсовета за № 73 «О продлении срока аренды на земельный участок» срок аренды на земельный участок продлен на 11 месяцев, заключен договор аренды на новый срок - с 15 июня 2006 года по 14 мая 2007 года. На основании заявления Бакайкиной М.И. в связи с окончанием срока действия договора аренды, заключенного администрацией Большеулуйского сельсовета, администрацией Большеулуйского района было принято Постановление «О предоставлении земельного участка Бакайкиной М.И.» от 12.09.2007 № 579, в связи с чем договор аренды земельного участка был заключен на новый срок: с 12 сентября 2007 года по 11 августа 2008 года. На основании заявлений Бакайкиной М.И. в связи с окончанием срока действия договора аренды администрацией Большеулуйского района было принято Постановление № 841 «О предоставлении земельного участка Бакайкиной М.И.» от 12 сентября 2008 года.19 июня 2009 года на основании протеста прокурора Большеулуйского района администрацией Большеулуйского сельсовета в связи с нарушением действующего законодательства /п.4 ст.30 ЗК РФ/ Постановлением администрации Большеулуйского сельсовета от 19 июня 2009 года № 63 отменено Постановление №73 от 15 июня 2006 года № 73 «О продлении срока аренды на земельный участок», на основании которого был заключен договор аренды на срок с 15 июня 2006 года по 14 мая 2007 года. 23 июня 2009 года в целях приведения в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов и в связи с отменой постановления администрации Большеулуйского сельсовета № 73, от 15.06.2006года, постановлением Главы Большеулуйского района № 540-п были отменены постановления № 579 от 12 сентября 2007 года и № 841 от 12 сентября 2008 года в связи несоблюдением администрацией Большеулуйского сельсовета требований п.4 ст.30 ЗК РФ при предоставлении земельного участка в аренду, а именно: земельный участок предоставлен Бакайкиной М.И. без предварительной заблаговременной публикации сообщения о наличии для передачи в аренду земельного участка под строительство ж жилого дома, без проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Бакайкиной М.И. предложено вернуть земельный участок, полученные от Бакайкиной М.И. арендные платежи возвратить Бакайкиной М.И. /л.д.24/. 25 июня 2009 года в заключении договора аренды земельного участка на новый срок Бакайкиной М.И. было отказано /л.д.23/. Из установленных обстоятельств следует, что при заключении договора аренды земельного участка сторонами не соблюден порядок предоставления земельного участка, предусмотренный п. 4 ст.30 ЗК РФ: В силу пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, действовавшего в период предоставления земельного участка Бакайкиной М.И., порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществлялся в следующем порядке: 1. проведение работ по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), публикация сообщения о проведении торгов /конкурсов, аукционов/ или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов /конкурсов, аукционов/ 2. государственный кадастровый учет земельного участка 3. проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Суд полагает, что администрацией Большеулуйского сельсовета земельный участок под строительство жилого дома предоставлены Бакайкиной М.И. в нарушение подпункта 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Объявление на двери администрации Большеулуйского сельсовета, в иных местах как надлежащая публикация информации о предоставлении земельного участка для жилищного строительства расценено быть не может, так как публикация представляет собой размещение в официальном печатном издании сообщения в целях информирования граждан о продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства. Органы местного самоуправления обязаны руководствоваться в своей деятельности принципами открытости и гласности, данные принципы реализуются в опубликовании информации в соответствующем печатном издании. Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка сторонами нарушена установленная законом процедура. Однако суд считает, что нарушение процедуры предоставления земельного участка со стороны администрации Большеулуйского сельсовета не может быть препятствием для удовлетворения заявленных требований Бакайкиной М.И., так как из представленных истцом документов усматривается, что Бакайкина М.И. приняла все зависящие от нее и установленные законом меры для надлежащего оформления документов. Кроме того, истцом представлены также доказательства о соответствии возведенного жилого дома техническим регламентам. 6 февраля 2012 года по результатам обследования соответствия жилого дома требованиям технических регламентов истцом получено Заключение о соответствии объекта недвижимости, согласно которому нарушений красной линии при размещении жилого дома не выявлено /л.д.54/. 8 февраля 2012 года по результатам пожарно-технического обследования государственным инспектором Бирилюсского и Большеулуйского районов по пожарному надзору соответствия жилого дома истцом получено Заключение согласно которому жилой дом относится к третьей степени огнестойкости, противопожарные разрывы с соседними зданиями соответствуют СНиП 2.07.01.89 /л.д.55/. Жилой дом построен в зоне жилой застройки, что следует их технического паспорта объекта /л.д.14/. Учитывая, что спорный жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным сохранение жилого дома и признание на него права собственности за Бакайкиной М.И. Поскольку иная возможность для признания за собой права собственности у Бакайкиной отсутствует, а отсутствие регистрации прав фактически ограничивает его правомочие собственника по распоряжению принадлежащим им имуществом, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить и признать за ней право собственности навышеуказанный объект недвижимого имущества, соответствующий предъявляемым к такого рода объектам нормам и требованиям, а также не нарушающий права и охраняемые законом интересы других лиц, не создающий угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушающий права и охраняемые законом интересы других лиц, не создающий угрозу жизни и здоровью граждан. Доводы администрации Большулуйского сельсовета, администрации Большеулуйского района об отказе в иске по формальным основаниям - нарушении процедуры предоставления земельного участка под строительство со стороны администрации Большеулуйского сельсовета - не могут являться непреодолимым препятствием и являться безусловным основанием для отказа в иске, встречных исковых требований от администрации Большеулуйского района, администрации Большеулуйского сельсовета не поступило; мер по исполнению Постановления № 540 от 23 июня 2009 года фактически ни одной из сторон не предпринималось; встречный иск отсутствует. Оценивая доводы Б, согласно которым иск может быть удовлетворен при условии возложения на Бакайкина М.Т. обязанности предоставить ему жилое помещение, суд принимает во внимание, что между Б и истцом Бакайкиной М.И. - застройщиком - каких-либо соглашений не заключалось, письменных договоров не подписывалось, в связи с чем какие-либо обязательства со стороны Бакайкиной М.И. в отношении Б отсутствуют, о наличии нарушений со стороны Бакайкиной М.И. Б в судебном заседании не заявлялось. Тем более имеется вступившее в законную силу решение Большеулуйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Б к Бакайкину М.Т. о признании обмена недействительным и вселении по месту регистрации, согласно которому в иске Б отказано /л.д.48/. Права на земельный участок, права пользования жилым домом, в котором до сноса проживал Б по адресу: <адрес>, <адрес>, Б не оформлялись. Согласно сведениям Большеулуйского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю права на земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не зарегистрированы. Регистрация Б по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> /л.д.49/ при установленных судом обстоятельствах не является безусловным основанием для отказа в иске. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования Бакайкиной Марии Ивановны удовлетворить. Признать за Бакайкиной Марией Ивановной право собственности на жилой дом общей площадью 138,6 кв.м., в том числе жилой площадью 65,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,литера А, А1, инвентарный номер 04:211:002:001647430:0001. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд. Судья Марченко П.С.