Дело № 2-111/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 июня 2012 года с.Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С., с участием прокурора- помощника прокурора Большеулуйского района Штей Т.А., представителя ответчика - Кинтер М.А., представителя 3-го лица - МБУЗ «Большеулуйская центральная районная больница» и.о. главного врача Шаховой Л.В., при секретаре Кинзуль Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района к администрации Большеулуйского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Большеулуйского района обратился в суд к администрации Большеулуйского района с иском с учетом уточнения о признании незаконным бездействия по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов в здание по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул.Медицинская, 1, где располагается Большеулуйская центральная районная поликлиника, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать пандусом вход в здание, мотивируя тем, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), вход в здание пандусом не оборудовано, что затрудняет доступ инвалидов. Определением суда от 16.05.2012 года к участию в деле привлечена МБУЗ «Большеулуйская центральная районная больница». Администрация Большеулуйского района представила письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что дело подлежит прекращению в связи с отсутствием у администрации Большеулуйского района нарушений федерального законодательства, ссылаясь на то, что здание по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Медицинская, 1, располагается МБУЗ «Большулуйская ЦРБ», за которым закреплено на праве оперативного управления данное здание и которое несет бремя содержания переданного имущества, а также обеспечения беспрепятственного доступа в здание; а кроме того, Постановлением главы Большеулуйского района от 13.04.2012 года № 161 утверждена районная целевая программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014гг.», в соответствие с которой на 2012-2013гг. запланировано устройство уличных пандусов /л.д.24/. В судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района Штей Т.А. поддержал требования по аналогичным основаниям, указав также, что 04.06.2007года в адрес главы Большеулуйского района уже вносилось Представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, представление было удовлетворено; 13.07.2007года было принято Решение «О районной целевой программе «Обеспечение беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социапльной инфраструктуры в Большеулуйском районе», срок реализации программы был установлен 2007-2008г., был установлен также объем и источник финансирования - 200 000руб. из средств районного бюджета, однако программа не реализована, из ответа главы администрации Большеулуйского района 24.04.2012 года следовало, что в 2008году были подготовлены локальные сметные расчет на обустройство значимых объектов комплексом сооружений для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов /10 объектов/; финансирование не осуществлялось, что опровергает доводы администрации Большеулуйского района об отсутствии нарушений Федерального закона № 181-ФЗ. Представитель администрации Большеулуйского района Кинтер М.В. требования прокурора не признала по мотивам, изложенным в отзыве, ссылаясь также на то, что оборудование пандуса не решит проблему доступности инвалидов к получению медицинских услуг, оказываемых лечебным учреждением, не обеспечит полный доступ на второй этаж поликлиники, так как кроме пандуса для обеспечения доступности в здание и помещения, расположенные в здании, необходимо выполнять ряд работ по приведению здания в соответствие требованиями законодательства, так как вход в здание затруднен наличием в здании - порогами в кабинеты, лестницей на второй этаж, в связи с чем полностью отсутствует возможность посещения врачей, ведущих прием на 2-м этаже; указала, что кроме личного приема врачами, имеется иная возможность организации обеспечения доступности инвалидов медицинским услугам: обслуживание на дому, с помощью социальных работников. В подтверждение доводов представила Акт осмотра состояния административного здания по обеспечению доступности маломобильных групп населения /л.д.47/. Представитель МБУЗ «Большеулуйская ЦРБ» - и.о. главного врача - Шахова Л.В. пояснила, что в связи с Представлением Роспотребнадзора от 23.04.2012 года вход в поликлинику был оборудован пандусом по собственной инициативе, однако как потом было установлено, пандус не соответствует требованиям СНиП; указала также, что средств на финансирование расходов в области строительства на обеспечение условий доступа инвалидов, в смете не предусмотрено, необходимых собственных средств, получаемых за счет предоставления платных медицинских услуг, для обустройства пандуса в соответствии с требованиями СНиП МБУЗ «Большеулуйская ЦРБ» не имеет. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2) Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). Согласно ч.1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)… Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов собственниками этих объектов должны составляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ) В соответствие со Сводом правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», одобренным постановление Госстроя РФ от 16 июня 2001 года№ 72 (пункт 1.7) основным принципом формирования архитектурной среды, доступной как для здоровых, так и для всех категорий маломобильных граждан, является создание беспрепятственного доступа к месту получения услуги (обслуживания), проживания и месту приложения труда. Положение данного документа распространяется на проектирование и реконструкцию зданий учреждений различных форм собственности, поэтому данные нормы применимы к зданиям, построенным до введения указанного Свода. В соответствие со СНиП 35-01-2001, принятого постановление Госстроя РФ 16 июля 2001 года № 73, документ предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения. Согласно разделу 3 данного СНиПа «Общие требования к зданиям, сооружениям и их В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом: собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Судом установлено, что в здании по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул.Медицинская, 1, являющегося муниципальной собственностью Большеулуйского района, располагается нежилое здание поликлиники МБУЗ «Большеулуйская ЦРБ» площадью 661, 0 кв.м, по договору от 08.05.2007 года переданное в оперативное управление МБУЗ «Большеулуйская ЦРБ» /л.д.25-31/. Из Справки от 03.05.2012 года и фотографий (л.д.7-10, 54) суд установил, что вход в здание осуществляется через четырехступенчатое крыльцо, вдоль стены к крыльцу на входе в здание обустроен пандус. Из Акта осмотра состояния данного административного здания, проведенного и составленного ООО «СтройАчинск» на основании договора с администрацией Большеулуйского района в связи с запросом суда о технической возможности устройства пандуса на входе в здание, установлено, что существующий пандус не отвечает требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», нарушены нормы по ширине и уклону пандуса, не выполнены бортики. Из Акта следует, что оборудование входа в здание пандусом технически возможно, для чего необходимо существующий пандус при входе в здание увеличить по ширине и по длине для уменьшения уклона; выполнить металлические ограждения с поручнями с двух сторон на высоте 0,7 и 0,9м; по продольным краям пандуса предусмотреть бортики /л.д.47-54/. При указанных обстоятельствах суд считает, что приведенное прокурором в исковом заявлении здание, находящиеся в муниципальной собственности, с расположенным в нем лечебным учреждением, должно быть оборудовано пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В результате анализа пояснений участников процесса, законодательства, представленных документов суд приходит к выводу, что администрация Большеулуйского района как исполнительный орган и представитель муниципального образования Большеулуйский район как собственника переданного в оперативное управление муниципального имущества ответственна за соответствие техническим требованиям своего имущества. Доводы районной администрации о бремени содержания переданного муниципального имущества и обеспечению условий беспрепятственного доступа в здание лечебному учреждению, расположенному в данном здании, суд расценивает несостоятельными, так как МБУЗ «Большеулуйская ЦРБ» является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим лечебную деятельность, деятельность МБУЗ «Большеулуйская ЦРБ» финансируется из бюджета муниципального образования; в представленном ответчиком договоре отсутствует данная обязанность со стороны МБУЗ «Большеулуйская ЦРБ /, лечебное учреждение производит ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, при этом финансирование работ осуществляется в пределах утвержденной учредителем сметы. Суд полагает, что публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями возлагается на собственника муниципального имущества. Передача здания в оперативное управление лечебному учреждению не освобождает собственника от обязанности по содержанию муниципального имущества в требуемом законом состоянии; обязанность по финансированию деятельности муниципального бюджетного лечебного учреждения сохраняется у муниципального образования, поэтому от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества собственник не освобождается. Доводы о не достижении цели - созданию условий доступности инвалидов к получению медицинских услуг, только при обустройстве пандуса на входе в здание при наличии иных затруднений - суд также не принимает, так как приведение здание в состояние, обеспечивающее доступность маломобильных групп населения, лежит на собственнике здания, в связи с чем администрация района обязана самостоятельно осуществить необходимые мероприятия в целях приведения муниципального имущества в требуемое законом состояние. О необходимости и целесообразности обустройства пандусов свидетельствует районная целевая Программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014годы, утвержденная Постановлением администрации Большеулуйского района 13.04.2012года, № 161п, которой предусмотрено устройство уличных пандусов /л.д.38/. Доводы о возможности организации обеспечения маломобильных групп населения медицинскими услугами иным способом, суд также признает несостоятельными, так как Программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014годы» утверждена, в ней отражено, что основными проблемами в области социальной защиты инвалидов является отсутствие доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры и информационным технологиям, отсутствие в муниципальных учреждениях и социально значимых объектах уличных пандусов. Программа не предусматривает иных мероприятия по обеспечению доступа инвалидов объектам социальной и транспортной инфраструктуры и информационным технологиям, указано только на необходимость комплексного решения проблемы. Кроме того, предыдущей программой «О районной целевой программе «Обеспечение беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Большеулуйском районе» на 2007-2008г. предусматривалось обустройство пандуса к зданию поликлиники МБУЗ «Большеулуйская ЦРБ» по ул.Медицинской, 1, главой Большеулуйского района утверждалась соответствующая смета /л.д.17,44/. При таких обстоятельствах, доводах сторон, доказательствах суд приходит к выводу, что именно администрация Большеулуйского района обязана выполнить требования закона по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в лечебное учреждение. На администрации Большеулуйского района с момента вступления в силу Федерального закона № 181-ФЗ лежала обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту, к месту получения медицинских услуг, однако администрация Большеулуйского района уклонялась от исполнения обязанностей, то есть проявляла бездействие, которое следует признать незаконным. На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Большеулуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Большеулуйского района, выразившееся в необеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Большеулуйской центральной районной поликлиники МБУЗ «Большеулуйская ЦРБ» по адресу:Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Медицинская, 1. Обязать администрацию Большеулуйского района в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, обустроить пандусом вход в здание Большеулуйской центральной районной поликлиники МБУЗ «Большеулуйская ЦРБ» по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Медицинская, 1 с соответствии с требованиями п.3.29-3.33 СНиПа 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд. Судья Марченко П.С.
участкам» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный
для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого
доступного для подземного или наземного перехода, соединенного с этим зданием.
Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами
подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических
требований к опорным стационарным устройствам.