Дело № 2-109/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 июня 2012 года с.Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С., с участием прокурора- помощника прокурора Большеулуйского района АнтошинойВ.В. при секретаре Доброхотовой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района к администрации Большеулуйского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Большеулуйского района обратился в суд к администрации Большеулуйского сельсовета с иском с учетом уточнения о признании незаконным бездействия по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов в здание по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул.Просвещения, д.5, где располагается Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Большеулуйский районный дом культуры», просил обязать администрацию Большулуйского сельсовета в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пандусом вход в здание, мотивируя тем, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), вход в здание пандусом не оборудовано, что затрудняет доступ инвалидов. В судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района Антошина В.В. поддержала требования по аналогичным основаниям. Представитель ответчика - администрации Большеулуйского сельсовета, директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Большеулуйский районный дом культуры» Арахланова И.Н., действующая на основании доверенности от 18.06.2012 года, требования прокурора не оспаривала, указывая, что пандус на входе в дом культуры отсутствует. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2). Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). Согласно ч.1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)… Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов собственниками этих объектов должны составляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ) В соответствие со Сводом правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001«Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», одобренным постановление Госстроя РФ от 16 июня 2001 года№ 72(пункт 1.7)основным принципом формирования архитектурной среды, доступной как для здоровых, так и для всех категорий маломобильных граждан, является создание беспрепятственного доступа к месту получения услуги (обслуживания), проживания и месту приложения труда. Положение данного документа распространяется на проектирование и реконструкцию зданий учреждений различных форм собственности, поэтому данные нормы применимы к зданиям, построенным до введения указанного Свода. В соответствие со СНиП 35-01-2001, принятого постановление Госстроя РФ 16 июля 2001 года № 73, документ предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения. Согласно разделу 3 данного СНиПа «Общие требования к зданиям, сооружениям и их В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом: собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Судом установлено, что в здании по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Просвещения, д.5, являющемся муниципальной собственностью Большеулуйского сельсовета /л.д.47/, располагается Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Большеулуйский районный дом культуры», которому данное здание площадью 426,9 кв.м передано на основании Распоряжения администрации Большеулуйского сельсовета 10.06.2009 года в оперативное управление Из Справки от 03.05.2012 года и фотографий /л.д.12-16/суд установил, что вход в здание осуществляется через двухступенчатое крыльцо, пандус отсутствует. При указанных обстоятельствах суд считает, что приведенное прокурором в заявлении здание, находящиеся в муниципальной собственности, с расположенным в нем учреждением культуры должно быть оборудовано пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В результате анализа пояснений участников процесса, законодательства, представленных документов, суд приходит к выводу, что администрация Большеулуйского сельсовета как исполнительный орган и представитель муниципального образования Большеулуйский сельсовет как собственника переданного в оперативное управление муниципального имущества ответственна за соответствие техническим требованиям своего имущества. Муниципальное бюджетное учреждение культуры является муниципальным бюджетным учреждением, деятельностьмуниципального бюджетного учреждения финансируется из бюджета муниципального образования; финансирование работ осуществляется в пределах утвержденной учредителем сметы. Суд полагает, что публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями возлагается на собственника муниципального имущества. Передача здания в оперативное управление не освобождает собственника от обязанности по содержанию муниципального имущества в требуемом законом состоянии; обязанность по финансированию деятельности муниципального бюджетного учреждения сохраняется у муниципального образования, поэтому от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества собственник не освобождается. Ответчик обязан самостоятельно осуществить необходимые мероприятия в целях приведения муниципального имущества в требуемое законом состояние. При таких обстоятельствах, доводах сторон, доказательствах суд приходит к выводу, что администрация Большеулуйского сельсовета обязана выполнить требования закона по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в учреждение культуры. На администрации Большеулуйского сельсовета с момента вступления в силу Федерального закона № 181-ФЗ лежала обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту, в котором располагается учреждение культуры, однако администрация Большеулуйского сельсовета уклонялась от исполнения обязанностей, то есть проявляла бездействие, которое следует признать незаконным. На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Большеулуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Большеулуйского сельсовета, выразившееся в необеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание по адресу:Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Просвещения, д.5. Обязать администрацию Большеулуйского района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить пандусом вход в здание Муниципального бюджетного учреждения культуры «Большеулуйский районный дом культуры» по адресу:Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Просвещения, д.5, в соответствии с требованиями п.3.29-3.33 СНиПа 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд. Судья Марченко П.С.
представителя ответчика - Арахлановой И.Н., действующей на основании доверенности от 18.06.2012 года,
участкам» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный
для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого
доступного для подземного или наземного перехода, соединенного с этим зданием.
Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами
подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических
требований к опорным стационарным устройствам.