Дело№2-110/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 июня 2012 года с.Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С., с участием прокурора - помощника прокурора Большеулуйского района Штей Т.А., представителя администрации Большеулуйского района Кинтер М.В., действующей на основании доверенности от 27.06.2011г., при секретаре Кинзуль Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района к администрации Большеулуйского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Большеулуйского района обратился в суд с заявлением учетом уточнения о признании незаконным бездействия по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов к зданию по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Просвещения, 20, где располагается Большеулуйский территориальный отдел ЗАГС, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать пандусом вход в здание, мотивируя тем, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), вход в здание пандусом не оборудовано, что затрудняет доступ инвалидов. Определением суда от 16.05.2012 года к участию в деле привлечено Агентство записи актов гражданского состояния Краяноярского края. Администрация Большеулуйского района представила письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что дело подлежит прекращению в связи с отсутствием у администрации Большеулуйского района нарушений федерального законодательства, ссылаясь на то, что в здании по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Просвещения, 20, располагаются иные организации /ООО «Росгосстрах», Земельная кадастровая палат, Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, ЗАО «Надежда и др./, которые в соответствии с договорами аренды, безвозмездного пользования, закрепления и использования муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления несут бремя содержания переданного имущества, а также обеспечения беспрепятственного доступа в здание; а кроме того, Постановлением главы Большеулуйского района от 13.04.2012 года № 161 утверждена районная целевая программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014гг.», в соответствие с которой на 2012-2013гг. запланировано устройство уличных пандусов /л.д.24/. Агентство записи актов гражданского состояния Красноярского края представило письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что для размещения Большеулуйского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края предоставлена часть нежилых помещений на первом этаже в административном двухэтажном здании на условиях безвозмездного пользования по договору от 15.02.2011г. №2. В соответствии с нормами федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимися в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Агентство ЗАГС Красноярского края реализует переданные Красноярскому краю федеральные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния. Финансирование федеральных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Объем средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию переданных федеральных полномочий, определяется исходя из среднего норматива финансовых затрат на одно юридически значимое действие и количества юридически значимых действий в соответствии с Методикой распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами ФР, утвержденной Постановлением Правительства РФ, средства носят целевой характер и выделение средств на финансирование расходов в области строительства на обеспечение условий доступа инвалидов, действующей методикой не предусмотрено /л.д.71/. Представитель Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя /л.д.72/. В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон. В судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района Штей Т.А. поддержал требования по аналогичным основаниям, указав также, что 04.06.2007года в адрес главы Большеулуйского района уже вносилось Представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, представление было удовлетворено; 13.07.2007года было принято Решение «О районной целевой программе «Обеспечение беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социапльной инфраструктуры в Большеулуйском районе», срок реализации программы был установлен 2007-2008г., был установлен также объем и источник финансирования - 200 000руб. из средств районного бюджета, однако программа не реализована, из ответа главы администрации Большеулуйского района 24.04.2012 года следовало, что в 2008году были подготовлены локальные сметные расчет на обустройство значимых объектов комплексом сооружений для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов /10 объектов/; финансирование не осуществлялось, что опровергает доводы администрации Большеулуйского района об отсутствии нарушений Федерального закона № 181-ФЗ. Представитель администрации Большеулуйского района Кинтер М.В. требования прокурора не признала по мотивам, изложенным в отзыве, ссылаясь также на то, что оборудование пандуса не решит проблему доступности инвалидов к получению услуг, оказываемых организациями, располагающимися в здании, так как кроме пандуса для обеспечения доступности в здание и помещения, расположенные в здании, необходимо выполнять ряд работ по приведению здания в соответствие требованиями законодательства, так как вход в здание затруднен наличием тамбура, в здании - порогами в кабинеты, лестницей на второй этаж, в связи с чем полностью отсутствует возможность посещения существующих организаций и кабинетов на 2-м этаже; указала, что кроме личного приема инвалидов в организациях, расположенных в данном здании, имеется иная возможность организации обеспечения доступности инвалидов к услугам, оказываемым данными организациями, в том числе выезд на дом и оказание соответствующих услуг. В подтверждение доводов представила Акт осмотра состояния административного здания по обеспечению доступности маломобильных групп населения /л.д.83/. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2) Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). Согласно ч.1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)… Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов собственниками этих объектов должны составляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ) В соответствие со Сводом правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», одобренным постановление Госстроя РФ от 16 июня 2001 года№ 72 (пункт 1.7) основным принципом формирования архитектурной среды, доступной как для здоровых, так и для всех категорий маломобильных граждан, является создание беспрепятственного доступа к месту получения услуги (обслуживания), проживания и месту приложения труда. Положение данного документа распространяется на проектирование и реконструкцию зданий учреждений различных форм собственности, поэтому данные нормы применимы к зданиям, построенным до введения указанного Свода. В соответствие со СНиП 35-01-2001, принятого постановление Госстроя РФ 16 июля 2001 года № 73, документ предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения. Согласно разделу 3 данного СНиПа «Общие требования к зданиям, сооружениям и их В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом: собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Судом установлено, что здание по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй. Ул. Просвещения, 20, где находится помещение Большеулуйского территориального отдела Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края, являются муниципальной собственностью. По договору от 15.02.2011года жилое помещение общей площадью 97,9, находящееся на первом этаже, передано в безвозмездное пользование Агентству записи актов гражданского состояния Красноярского края для размещения Большеулуйского территориального отдела Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края на срок с 15.02.2011года по 14.02.2014 года /л.д.44, 46/. Согласно Положению Большеулуйский территориальный отдел Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского является некоммерческой организацией, создан для обеспечения своевременной и полной государственной регистрации актов гражданского состояния на территории муниципального образования Большеулуйский район в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства /л.д.74/. Из Справки от 03.05.2012 года и фотографий (л.д.7-10) суд установил, что вход в здание осуществляется через одноступенчатое крыльцо, что затрудняет доступ в здание маломобильных посетителей, при этом пандус на крыльце отсутствуют. Из Акта осмотра состояния данного административного здания, проведенного и составленного ООО «СтройАчинск» на основании договора с администрацией Большеулуйского района в связи с запросом суда о технической возможности устройства пандуса на входе в здание, оборудование входа в здание пандусом технически возможно, для чего необходимо выполнить бетонную площадку с промежуточной ступеней, с одной из боковых сторон выполнить пандус с уклоном 1:10 шириной не менее 1,0м, с металлическим ограждением с поручнями /л.д.85/. При указанных обстоятельствах суд считает, что приведенные прокурором в исковом заявлении здание, находящиеся в муниципальной собственности, с расположенными в них учреждениями, должно быть оборудовано пандусом. В результате анализа пояснений участников процесса, законодательства, представленных документов суд приходит к выводу, что Администрация Большеулуйского района как исполнительный орган и представитель муниципального образования Большеулуйский район как собственник переданных в аренду нежилых помещений ответственно за соответствие техническим требованиям своего имущества. Доводы районной администрации о бремени содержания переданного муниципального имущества и обеспечению условий беспрепятственного доступа в здание организациями, расположенными в данном административном здании, суд расценивает несостоятельными, так как в представленных договорах аренды отсутствует данная обязанность со стороны арендаторов; сторонами согласованы только условия о соблюдении в арендуемых помещениях требований СЭС, Госпожнадзора, установленные для организаций данного вида, а также производство за свой счет текущего ремонт арендуемого помещения, внутренних инженерных сетей. Суд полагает, что публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями возлагается на собственника муниципального имущества. Передача в аренду здания не освобождает собственника от обязанности по содержанию муниципального имущества в требуемом законом состоянии. Доводы о не достижении цели - созданию условий доступности инвалидов к получению услуг, оказываемых учреждениями и организациями, расположенными в здании, только при обустройстве пандуса на входе в здание при наличии иных затруднений в виде порогов в кабинеты, тамбура, лестницы - суд также не принимает, так как приведение здание в состояние, обеспечивающее доступность маломобильных групп населения, лежит на собственнике здания, в связи с чем администрация района обязана самостоятельно осуществить необходимые мероприятия в целях приведения муниципального имущества в требуемое законом состояние. О необходимости и целесообразности обустройства пандусов свидетельствует районная целевая Программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014годы, утвержденная Постановлением администрации Большеулуйского района 13.04.2012года, № 161п, которой предусмотрено устройство уличных пандусов /л.д.64/. Доводы о возможности организации обеспечения маломобильных групп населения услугами, оказываемыми учреждениями, расположенными в данном здании иным способом, суд также признает несостоятельными, так как Программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014годы» утверждена, в ней отражено, что основными проблемами в области социальной защиты инвалидов является отсутствие доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры и информационным технологиям, отсутствие в муниципальных учреждениях и социально значимых объектах уличных пандусов. Программа не предусматривает иных мероприятия по обеспечению доступа инвалидов объектам социальной и транспортной инфраструктуры и информационным технологиям, указано только на необходимость комплексного решения проблемы. При таких обстоятельствах, доводах сторон, доказательствах суд приходит к выводу, что именно администрация Большеулуйского района обязана выполнить требования закона по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. На администрации Большеулуйского района с момента вступления в силу Федерального закона № 181-ФЗ лежала обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту, месту получения услуг, однако администрация Большеулуйского района уклонялась от исполнения обязанностей, то есть проявляло бездействие, которое следует признать незаконным. На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Большеулуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Большеулуйского района по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов в здание по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Просвещения, 20. Обязать администрацию Большеулуйского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом вход в здание по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Просвещения, 20 в соответствии с п.3.29-3.33 СНиПа 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.
участкам» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный
для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого
доступного для подземного или наземного перехода, соединенного с этим зданием.
Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами
подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических
требований к опорным стационарным устройствам.