Дело № 2-119/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 июня 2012 года с.Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С., с участием прокурора- помощника прокурора Большеулуйского района АнтошинойВ.В. при секретаре Кинзуль Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района к администрации Большеулуйского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Большеулуйского района обратился в суд к администрации Большеулуйского района с иском с учетом уточнения о признании незаконным бездействия по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов в здание по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул.Советская, 123, где располагается МБОУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств», в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать пандусом вход в здание, мотивируя тем, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), вход в здание пандусом не оборудовано, что затрудняет доступ инвалидов. Администрация Большеулуйского района представила письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что дело подлежит прекращению в связи с отсутствием у администрации Большеулуйского района нарушений федерального законодательства, ссылаясь на то, что здание по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Советская, 123, где располагается МБОУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств», закреплено на праве оперативного управления за МБОУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств» и которое несет бремя содержания переданного имущества, а также обеспечения беспрепятственного доступа в здание; а кроме того, Постановлением главы Большеулуйского района от 13.04.2012 года № 161 утверждена районная целевая программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014гг.», в соответствие с которой на 2012-2013гг. запланировано устройство уличных пандусов. В судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района Антошина В.В. поддержала требования по аналогичным основаниям, указав также, что 04.06.2007года в адрес главы Большеулуйского района уже вносилось Представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, представление было удовлетворено; 13.07.2007года было принято Решение «О районной целевой программе «Обеспечение беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социапльной инфраструктуры в Большеулуйском районе», срок реализации программы был установлен 2007-2008г., был установлен также объем и источник финансирования - 200 000руб. из средств районного бюджета, однако программа не реализована, из ответа главы администрации Большеулуйского района 24.04.2012 года следовало, что в 2008году были подготовлены локальные сметные расчет на обустройство значимых объектов комплексом сооружений для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов /10 объектов/; финансирование не осуществлялось, что опровергает доводы администрации Большеулуйского района об отсутствии нарушений Федерального закона № 181-ФЗ. Представитель администрации Большеулуйского района Вышар Т.В. требования прокурора не признала по мотивам, изложенным в отзыве, ссылаясь также на то, что кроме пандуса для обеспечения доступности в здание и помещения, расположенные в здании, необходимо выполнять ряд работ по приведению здания в соответствие требованиями законодательства. В подтверждение доводов представила Акт осмотра состояния административного здания по обеспечению доступности маломобильных групп населения. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2). Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). Согласно ч.1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)… Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов собственниками этих объектов должны составляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ) В соответствие со Сводом правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001«Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», одобренным постановление Госстроя РФ от 16 июня 2001 года№ 72(пункт 1.7)основным принципом формирования архитектурной среды, доступной как для здоровых, так и для всех категорий маломобильных граждан, является создание беспрепятственного доступа к месту получения услуги (обслуживания), проживания и месту приложения труда. Положение данного документа распространяется на проектирование и реконструкцию зданий учреждений различных форм собственности, поэтому данные нормы применимы к зданиям, построенным до введения указанного Свода. В соответствие со СНиП 35-01-2001, принятого постановление Госстроя РФ 16 июля 2001 года № 73, документ предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения. Согласно разделу 3 данного СНиПа «Общие требования к зданиям, сооружениям и их В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом: собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Судом установлено, что в здании по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Советская, 123, являющимся муниципальной собственностью Большеулуйского района, располагается Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» площадью 458,3 0 кв.м, которому данное здание передано на основании Распоряжения администрации Большеулуйского района № 181 от 05.06.2009 года в оперативное управление Из Справки от 03.05.2012 года и фотографий /л.д.7-10/суд установил, что вход в здание осуществляется через двухступенчатое крыльцо, пандус отсутствует. Из Акта осмотра состояния данного административного здания, проведенного и составленного ООО «СтройАчинск» на основании договора с администрацией Большеулуйского района в связи с запросом суда о технической возможности устройства пандуса на входе в здание следует, что оборудование входа в здание пандусом технически возможно. При входе в здание необходимо выполнить пандус с уклоном 1:10 шириной не менее 1,0м с металлическим ограждением с поручнями с двух сторон на высоте 0,7 м и. 9м, по продольным краям пандуса следует предусмотреть бортики высотой не менее 0,05м. При указанных обстоятельствах суд считает, что приведенное прокурором в заявлении здание, находящиеся в муниципальной собственности, с расположенным в нем учреждением для дополнительного образования должно быть оборудовано пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В результате анализа пояснений участников процесса, законодательства, представленных документов суд приходит к выводу, что администрация Большеулуйского района как исполнительный орган и представитель муниципального образования Большеулуйский район как собственника переданного в оперативное управление муниципального имущества ответственна за соответствие техническим требованиям своего имущества. Доводы о бремени содержания переданного муниципального имущества и обеспечению условий беспрепятственного доступа в здание учреждением, расположенным в данном здании, суд расценивает несостоятельными, так как Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, деятельностьмуниципального бюджетного учреждения финансируется из бюджета муниципального образования; финансирование работ осуществляется в пределах утвержденной учредителем сметы. Суд полагает, что публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями возлагается на собственника муниципального имущества. Передача здания в оперативное управление образовательному учреждению не освобождает собственника от обязанности по содержанию муниципального имущества в требуемом законом состоянии; обязанность по финансированию деятельности муниципального бюджетного учреждения сохраняется у муниципального образования, поэтому от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества собственник не освобождается. Ответчик обязан самостоятельно осуществить необходимые мероприятия в целях приведения муниципального имущества в требуемое законом состояние. О необходимости и целесообразности обустройства пандусов свидетельствует районная целевая Программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014годы, утвержденная Постановлением администрации Большеулуйского района 13.04.2012года, № 161п, которой предусмотрено устройство уличных пандусов. Программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014годы» утверждена, в ней отражено, что основными проблемами в области социальной защиты инвалидов является отсутствие доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры и информационным технологиям, отсутствие в муниципальных учреждениях и социально значимых объектах уличных пандусов. Кроме того, предыдущей программой «О районной целевой программе «Обеспечение беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Большеулуйском районе» на 2007-2008г. предусматривалось обустройство пандусов. При таких обстоятельствах, доводах сторон, доказательствах суд приходит к выводу, что именно администрация Большеулуйского района обязана выполнить требования закона по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в учреждение для досуга молодежи района. На администрации Большеулуйского района с момента вступления в силу Федерального закона № 181-ФЗ лежала обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту, в котором располагается образовательное учреждения дополнительного образования, однако администрация Большеулуйского района уклонялась от исполнения обязанностей, то есть проявляла бездействие, которое следует признать незаконным. На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Большеулуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Большеулуйского района, выразившееся в необеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» по адресу:Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Советская, 123. Обязать администрацию Большеулуйского района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить пандусом вход в здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» по адресу:Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Советская, д. 123, с соответствии с требованиями п.3.29-3.33 СНиПа 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд. Судья Марченко П.С.
представителя ответчика - Вышар Т.В., действующей на основании доверенности
участкам» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный
для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого
доступного для подземного или наземного перехода, соединенного с этим зданием.
Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами
подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических
требований к опорным стационарным устройствам.