Дело № 2-140 /2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 5 июля 2012 года с.Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С., с участием прокурора - помощника прокурора Большеулуйского района Штей Т.А., представителя администрации Большеулуйского сельсовета Железко В.В., действующего на основании доверенности от 02.08.2010года, при секретаре Кинзуль Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района к администрации Большеулуйского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Большеулуйского района обратился в суд с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия администрации Большеулуйского сельсовета по неисполнению обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельских населенных пунктов Большеулуйского сельсовета, согласованию данного проекта с уполномоченным органом - государственной инспекцией дорожного движения и возложении обязанности в срок до 1 июня 2013 года разработать проект и направить его на согласование в ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», мотивируя тем, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения, согласно Указу Президента Российской Федерации №711 от 15.06.1998, производится Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ. Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой Большеулуйского района установлено, что администрацией Большеулуйского сельсовета требования федерального законодательства в части организации дорожного движения на территории населенных пунктов Большеулуйского сельсовета не выполняются. До настоящего времени администрацией Большеулуйского сельсовета в ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» не представлен проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов Большеулуйского сельсовета, который должен содержать элементы благоустройства автомобильных дорог в населенном пункте: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки транспортных средств, тротуары, и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. В результате в настоящее время населенных пунктах дорожное движение надлежащим образом не организовано. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения на территории населенных пунктов Большеулуйского сельсовета. В судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района Штей Т.А. поддержал требования по аналогичным основаниям, просил обязать администрацию Большеулуйского сельсовета разработать проект организации дорожного движения на территории сельских населенных пунктов Большеулуйского сельсовета и направить его на согласование в ОГИБДД МО МВД «России «Ачинский» в срок до 01.06.2013года. Представитель администрации Большеулуйского сельсовета Железко В.В. признал обязанность по соблюдению требований федерального законодательства, однако полагал, что для разработки проекта организации дорожного движения на территории 5 населенных пунктов: с.Большой Улуй, пос.Сосновый Бор, пос.Тихий Ручей, д.Касный Луг, д.Красновка, протяженностью дорог 41км, потребуется срок не менее чем до августа 2013 года; а также бюджетные средства в сумме не менее 464000руб. В подтверждение доводов представил Смету ООО «Дорпроект» на выполнение изыскательских работ на разработку проекта по организации безопасности дорожного движения, согласно которой стоимость затрат на выполнение проектно-изыскательских работ на разработку проекта по организации дорожного движения общей протяженностью дорог 10км составляет 113212руб. Указал также, что денежные средства на выполнение данных работ в бюджете не заложены; кроме того, после утверждения затрат на изготовление проекта необходимо провести торги для определения подрядчика, который будет выполнять данные виды работ. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Из Справки прокурора по результатам проверки от 28.05.2012 года, Справки администрации Большеулуйского сельсовета от 30.03.2012 года, пояснений сторон суд установил, что проект организации дорожного движения администрацией Большеулуйского сельсовета не разрабатывался, паспорта на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов также не разрабатывались. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), определены основные понятия, используемые в настоящем федеральном законе: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статьям 5, 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ). Согласно статье 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ). Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения, согласно Указу Президента Российской Федерации №711 от 15.06.1998, производится Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ. В соответствии с Уставом Муниципального образования Большеулуйского сельсовета к вопросам местного значения поселенияотносится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог. В соответствии с п.15 ст. 32 Устава Большеулуйского сельсовета администрация Большеулуйского сельсовета осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В результате анализа пояснений участников процесса, законодательства, представленных документов суд приходит к выводу, что Администрация Большеулуйского сельсовета как исполнительный орган и представитель муниципального образования Большеулуйский сельсовет ответственна за надлежащую организацию дорожного движения в границах населенных пунктов Большеулуйского сельсовета и обязана выполнить требования закона по осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На администрации Большеулуйского сельсовета с момента вступления в силу Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лежала обязанность по разработке и направлению на согласование в соответствующий орган государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов Большеулуйского сельсовета, однако администрация Большеулуйского сельсовета уклонялась от исполнения обязанностей, то есть проявляло бездействие, которое следует признать незаконным. На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Большеулуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края по неисполнению обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов Большеулуйского сельсовета и согласованию данного проекта с уполномоченным органом - Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ. Обязать администрацию Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в срок до 1 июня 2013 года разработать и направить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд. Судья Марченко П.С.