Дело № 2-108/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 июня 2012 года с.Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С., с участием прокурора- помощника прокурора Большеулуйского района Антошиной В.В. при секретаре Доброхотовой С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района к администрации Большеулуйского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Большеулуйского района обратился в суд к администрации Большеулуйского района с иском с учетом уточнения о признании незаконным бездействия по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов в здание по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Революции, 11, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пандусом вход в здание, мотивируя тем, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), вход в здание администрации Большеулуйского района пандусом не оборудован, что затрудняет доступ инвалидов. Администрация Большеулуйского района представила письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что дело подлежит прекращению в связи с отсутствием у администрации Большеулуйского района нарушений федерального законодательства, ссылаясь на то, что часть здания на первом этаже находится в оперативном управлении Управления судебного департамента Красноярского края, у которого имеется свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления, в связи с чем имеется необходимость софинансирования для исполнения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; а кроме того, Постановлением главы Большеулуйского района от 13.04.2012 года № 161 утверждена районная целевая программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014гг.», в соответствие с которой на 2012-2014гг. запланировано устройство уличных пандусов. К отзыву приложены Свидетельство о государственной регистрации права собственности, свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления УСД в Красноярском крае, Паспорт долгосрочной целевой программы «Доступная среда для инвалидов» на 2012-2014 годы /л.д.21/. В судебном заседании прокурор поддержала требования по аналогичным основаниям, указав также, что 04.06.2007года в адрес главы Большеулуйского района уже вносилось Представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, представление было удовлетворено; 13.07.2007года было принято Решение «О районной целевой программе «Обеспечение беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социапльной инфраструктуры в Большеулуйском районе», срок реализации программы был установлен 2007-2008г., был установлен также объем и источник финансирования - 200 000руб. из средств районного бюджета, однако программа не реализована, из ответа главы администрации Большеулуйского района 24.04.2012 года следовало, что в 2008году были подготовлены локальные сметные расчеты на обустройство значимых объектов комплексом сооружений для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов /10 объектов/; финансирование не осуществлялось, что опровергает доводы администрации Большеулуйского района об отсутствии нарушений Федерального закона № 181-ФЗ. Представитель администрации Большеулуйского района Машнюк О.П. требования прокурора не признала по мотивам, изложенным в отзыве, ссылаясь также на то, что кроме пандуса для обеспечения доступности в здание и помещения, расположенные в здании, необходимо выполнить ряд работ по приведению здания в соответствие требованиями законодательства. В подтверждение доводов представила локальную смету на мероприятия по доступности маломобильных групп населения в здании администрации Большеулуйского района. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2). Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). Согласно ч.1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)… Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов собственниками этих объектов должны составляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ) В соответствие со Сводом правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», одобренным постановление Госстроя РФ от 16 июня 2001 года № 72 (пункт 1.7) основным принципом формирования архитектурной среды, доступной как для здоровых, так и для всех категорий маломобильных граждан, является создание беспрепятственного доступа к месту получения услуги (обслуживания), проживания и месту приложения труда. Положение данного документа распространяется на проектирование и реконструкцию зданий учреждений различных форм собственности, поэтому данные нормы применимы к зданиям, построенным до введения указанного Свода. В соответствие со СНиП 35-01-2001, принятого постановление Госстроя РФ 16 июля 2001 года № 73, документ предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения. Согласно разделу 3 данного СНиПа «Общие требования к зданиям, сооружениям и их участкам» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом: собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Судом установлено, что в трехэтажном здании по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Революции, д.11, являющимся муниципальной собственностью Большеулуйского района, располагается администрация Большеулуйского района; кроме того, помещение площадью 223 кв.м на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю № 07-170р от 10.03.2006года передано в оперативное управление Управлению судебного департамента в Красноярском крае. Из Справки от 03.05.2012 года и фотографий /л.д.7-10/) суд установил, что вход в здание осуществляется через трехступенчатое крыльцо, пандус отсутствует. При указанных обстоятельствах суд считает, что приведенное прокурором в заявлении здание, находящиеся в муниципальной собственности, должно быть оборудовано пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В результате анализа пояснений участников процесса, законодательства, представленных документов суд приходит к выводу, что администрация Большеулуйского района как исполнительный орган и представитель муниципального образования Большеулуйский район как собственника муниципального имущества ответственна за соответствие техническим требованиям своего имущества. Доводы районной администрации о необходимости софинансирования расходов на обустройство пандуса при установленных обстоятельствах не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. Суд полагает, что публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями возлагается на собственника муниципального имущества. Ответчик обязан самостоятельно осуществить необходимые мероприятия в целях приведения муниципального имущества в требуемое законом состояние. О необходимости и целесообразности обустройства пандусов свидетельствует районная целевая Программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014годы, утвержденная Постановлением администрации Большеулуйского района 13.04.2012года, № 161п, которой предусмотрено устройство уличных пандусов. Программа «Доступная среда для инвалидов на 2012-2014годы» утверждена, в ней отражено, что основными проблемами в области социальной защиты инвалидов является отсутствие доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры и информационным технологиям, отсутствие в муниципальных учреждениях и социально значимых объектах уличных пандусов. Кроме того, предыдущей программой «О районной целевой программе «Обеспечение беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Большеулуйском районе» на 2007-2008г. предусматривалось обустройство пандусов. При таких обстоятельствах, доводах сторон, доказательствах суд приходит к выводу, что именно администрация Большеулуйского района обязана выполнить требования закона по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в административное здание администрации Большеулуйского района. На администрации Большеулуйского района с момента вступления в силу Федерального закона № 181-ФЗ лежала обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту, где располагается исполнительный орган местного самоуправления, однако администрация Большеулуйского района уклонялась от исполнения обязанностей, то есть проявляла бездействие, которое следует признать незаконным. Доводы и ссылки на утвержденную программу на 2012-2014гг., на смету суд не может принять во внимание при разрешении требования о признании незаконным бездействия, так как администрацией Большеулуйского района на день вынесения судебного решения доступность маломобильных групп населения в здание администрации Большеулуйского района не обеспечена. На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Большеулуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Большеулуйского района, выразившееся в необеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание по адресу:Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Революции, д. 11 Обязать администрацию Большеулуйского района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, обустроить пандусом вход в здание по адресу:Красноярский край, Большеулуйский район, с.Большой Улуй, ул. Революции, д. 11, в соответствии с требованиями п.3.29-3.33 СНиПа 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд. Судья Марченко П.С.
представителя ответчика Машнюк О.П., действующей на основании доверенности от 10.04.2012года,
для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого
доступного для подземного или наземного перехода, соединенного с этим зданием.
Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами
подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических
требований к опорным стационарным устройствам.