Дело № 2-20/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 февраля 2011 года с. Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С., с участием помощника прокурора Большеулуйского района Штей Т.А., главы администрации Бычковского сельсовета Лавринович В.В., при секретаре Маклакове И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бычковского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, УСТАНОВИЛ : Прокурор Большеулуйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Бычковского сельсовета мотивируя тем, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в границах населенных пунктов поселения. При проведении проверки содержания улично-дорожной сети в с.Бычки Большеулуйского района Красноярского края 17 января 2011 года были выявлены нарушения законодательства в части требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения, а именно в нарушение ГОСТ Р-50597-93 п. 4.6.3 по ул. Центральной в зоне домов с 52 по 60, с 10 по 14, с 20 по 32, с 38 по 42; а также зоне дома №3 по ул. Набережная села Бычки Большеулуйского района Красноярского края полностью отсутствует искусственное освещение в темное время суток. В адрес главы администрации Бычковского сельсовета направлено Представление. Однако нарушения не устранены, что явилось поводом для обращения в суд, в котором прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Бычковского сельсовета в части непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязать администрацию Бычковского сельсовета привести дороги в соответствие с правилами, стандартами и технологическими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения и установить освещение на участках дорог, указанных в акте проверки, проведенной 17 января 2011 года. Глава Бычковского сельсовета с заявлением прокурора согласен, представил письменный отзыв, в котором указывает, что администрацией принимаются меры по восстановлению наружного освещения: приобретены для наружного освещения лампы, производится замена электроламп. Ситуация с наружным освещением сложилась из-за отсутствия финансирования на конец 2010 года - начало 2011года. В судебном заседании прокурор поддержал заявление, полагал необходимым возложить на администрацию Бычковского сельсовета возложить обязанность установить освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 в течение двух месяцев. В судебном заседании глава Бычковского сельсовета Лавринович В.В. признал отсутствие наружного освещения улиц, указанных в заявлении; сослался на то, что работы по восстановлению освещения ведутся, но осложнены отсутствием необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования, представил Служебную записку на имя главы администрации Большеулуйского района с просьбой увеличить объем ассигнований на 2011 год, в том числе на обеспечение уличного освещения 100000руб. Выслушав прокурора, главу администрации Бычковского сельсовета, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявление прокурора по следующим основаниям. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законом Российской Федерации. Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В силу п.п. 6, 12 статьи 3 указанного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильной дороги -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 5 Федерального закона определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995). В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, согласно которым ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, технологическим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установлены правилами, стандартами, техническими нормами и другими документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Так в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 ГОСТ Р 50597-93, предусмотрено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед /ч. В соответствии со ст. 11 Устава Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов: с.Бычки, д.Красная Заря, д.Счастливое, д. Богатое, д.Краевая, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения. Согласно части 1 статьи 31 Устава к компетенции администрации сельсовета относится разработка и исполнение бюджета сельсовета, администрация сельсовета является главным распорядителем бюджетных средств сельсовета; управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельсовета. В соответствии с ч. 1 ст. 29 Устава - администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В силу пункта 5 части 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что 17 января 2011 года при проведении про верки соблюдения администрацией Бычковского сельсовета требований законодательства по обеспечению дорожного движения были выявлены нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог, выразившиеся в нарушении требований п.4.6.3 ГОСТ Р-50597-93, а именно: отсутствие наружного /уличного/ освещения в темное время суток по ул. Центральной в зоне домов с 52 по 60, с 10 по 14, с 20 по 32, с 38 по 42; а также зоне дома №3 по ул. Набережная села Бычки Большеулуйского района Красноярского края. По выявленным нарушениям в отношении администрации Бычковского сельсовета 18 января 2011 года была составлена соответствующая Справка. В связи с выявлен ными нарушениями требований законодательства о безопасности дорожного движения прокурором Большеулуйского района 18 января 2011 года в адрес администрации Бычковского сельсовета направлено Представление об устранении выявленных нарушений со сроком ис полнения 1 месяц, однако нарушения не устранены. Таким образом, установлено, что обязанность по надлежащему соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения по обеспечению содержания автомобильных дорог в части эксплуатации установок наружного освещения администрацией Бычковского сельсовета не выполнена. Бездействие администрации Бычковского сельсовета в части непринятия надлежащих мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в части отсутствия наружного освещения по ул. Центральной в зоне домов с 52 по 60, с 10 по 14, с 20 по 32, с 38 по 42; а также зоне дома №3 по ул. Набережная села Бычки Большеулуйского района Красноярского края незаконно. Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом. Принимая во внимание, что указанные в заявлении прокурора нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 имели место, признаны главой администрации Бычковского сельсовета, имеются основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку требования отвечают предусмотренным ст.3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения дорожного движения - приоритету жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Доводы об отсутствии необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования суд считает несостоятельными, так как на администрацию возложены обязанности в соответствии с Уставом разрабатывать и исполнять бюджет поселения. Кроме того, являясь распорядителем бюджетных средств, администрация муниципального образования Бычковский сельсовет обязан разработать соответствующую программу, направленную на обеспечение безопасности дорожного движения посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Большеулуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Бычковского сельсовета в части непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Бычковского сельсовета в срок до 11 апреля 2011 года устранить нарушения п. 4.6.3 ГОСТ Р-50597-93, а именно: установить наружное освещение по ул. Центральной в зоне домов с 52 по 60, с 10 по 14, с 20 по 32, с 38 по 42; а также зоне дома №3 по ул. Набережная села Бычки Большеулуйского района Красноярского края. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней. Судья Марченко П.С.