Дело № 2-15/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 февраля 2011 года с. Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С., с участием помощника прокурора Большеулуйского района Штей Т.А., главы администрации Новоеловского сельсовета Осипова Н.В., при секретаре Маклакове И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоеловского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, УСТАНОВИЛ : Прокурор Большеулуйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Новоеловского сельсовета мотивируя тем, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в границах населенных пунктов поселения. При проведении проверки содержания улично-дорожной сети в с.Новая Еловка Большеулуйского района Красноярского края в период с 22 ноября 2010 года по 29 ноября 2010 года были выявлены нарушения законодательства в части требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения, а именно в нарушение ГОСТ Р-50597-93 п. 4.6.3 в с.Новая Еловка Большеулуйского района полностью отсутствует искусственное освещение в темное время суток по ул. Партизанская, пер. Северному, пер. Библиотечному. В адрес главы администрации Новоеловского сельсовета направлено Представление. Однако, как следует из ответа на Представление, нарушения не устранены, что явилось поводом для обращения в суд, в котором прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоеловского сельсовета в части непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязать администрацию Новоеловского сельсовета привести дороги в соответствие с правилами, стандартами и технологическими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения и установить освещение на участках дорог, указанных в акте проверки, проведенной с 22 ноября по 29 ноября 2010 года. Глава Новоеловского сельсовета с заявлением прокурора не согласен, представил письменный отзыв, в котором указывает, что администрацией принимаются меры по восстановлению наружного освещения: приобретены для наружного освещения лампы, установлены приборы учета электроэнергии, по ул.Партизанской, пер.Северному с.Новая Еловка освещение восстановлено, подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в ОАО «МРСК Сибири» Красноярскэнерго /л.д.36/. В судебном заседании прокурор поддержал заявление, полагал необходимым возложить на администрацию Новоеловского сельсовета возложить обязанность установить освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 в течение двух месяцев. В судебном заседании глава Новоеловского сельсовета Осипов Н.В. признал отсутствие наружного освещения по пер. Северному, пер. Библиотечному с.Новая Еловка, указал, что наружное освещение ул.Партизанской в декабре 2010 года было восстановлено, неисправные электролампы заменены, представив Акт за подписью главы сельсовета, депутата Новоеловского сельсовета и электрика администрации Новоеловского сельсовета. Пояснил, что заменить все неисправные электролампы, в том числе по пер. Северному, пер. Библиотечному не представилось возможным в связи с низким температурным режимом наружного воздуха, что не давало возможности эксплуатировать автоподъемники, а также отсутствием необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования. Выслушав прокурора, главу администрации Новоеловского сельсовета, допросив государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Большеулуйскоцу району Истомина О.Н., подтвердившего наличие опор наружного освещения и светильников на них по данным улицам, указавшего, что в светильниках либо отсутствуют, либо неисправны электролампы, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявление прокурора по следующим основаниям. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законом Российской Федерации. Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В силу п.п. 6, 12 статьи 3 указанного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильной дороги -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 5 Федерального закона определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995). В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, согласно которым ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, технологическим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установлены правилами, стандартами, техническими нормами и другими документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Так в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 ГОСТ Р 50597-93, предусмотрено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед /ч. В соответствии со ст. 11 Устава Новоеловского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края - в состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов: село Новая Еловка, деревня Александровка, деревня Турецк, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения. Согласно части 1 статьи 31 Устава Новоеловского сельсовета - к компетенции администрации сельсовета относится разработка и исполнение бюджета сельсовета, администрация сельсовета является главным распорядителем бюджетных средств сельсовета; управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельсовета. В соответствии с ч. 1 ст. 29 Устава сельсовета - администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В силу пункта 5 части 1 статьи 7 Устава Новоеловского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что в период с 22 по 29 ноября 2010 года при проведении про верки соблюдения администрацией Новоеловского сельсовета требований законодательства по обеспечению дорожного движения были выявлены нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог, выразившиеся в нарушении п.4.6.3 ГОСТ Р -50597-93, а именно: отсутствие наружного освещения в темное время суток по ул. Партизанской, пер. Северному, пер. Библиотечному с.Новая Еловка Большеулуйского района Красноярского края. По выявленным нарушениям в отношении администрации Новоеловского сельсовета 29 ноября 2010 года была составлена Справка, а также 13 декабря 2010 года возбужде но дело об административном правонарушении по признакам состава админист ративного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об администра тивных правонарушениях. 13 декабря 2010 года вынесено постановление по делу об ад министративном правонарушении, согласно которому глава Новоеловского сельсовета Осипов Н.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, пре дусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000руб. В связи с выявлен ными нарушениями требований законодательства о безопасности дорожного движения прокурором Большеулуйского района в адрес администрации Новоеловского сельсовета направлено Представление об устранении выявленных нарушений со сроком ис полнения 1 месяц, однако нарушения не устранены. Таким образом, установлено, что обязанность по надлежащему соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения по обеспечению содержания автомобильных дорог в части эксплуатации установок наружного освещения администрацией Новоеловского сельсовета не выполнена. Бездействие администрации Новоеловского сельсовета в части непринятия надлежащих мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в части отсутствия наружного освещения по ул.Партизанской, пер.Северному, пер. Библиотечному с.Новая Еловка, незаконно. Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом. Принимая во внимание, что указанные в заявлении прокурора нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 имели место, признаны главой администрации Новоеловского сельсовета, имеются основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку требования отвечают предусмотренным ст.3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения дорожного движения - приоритету жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Доводы об отсутствии необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования суд считает несостоятельными, так как на администрацию возложены обязанности в соответствии с Уставом разрабатывать и исполнять бюджет поселения. Кроме того, являясь распорядителем бюджетных средств, администрация муниципального образования Новоеловский сельсовет обязана разработать соответствующую программу, направленную на обеспечение безопасности дорожного движения посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Большеулуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Новоеловского сельсовета в части непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Новоеловского сельсовета в срок до 11 апреля 2011 года устранить нарушения п. 4.6.3 ГОСТ Р-50597-93, а именно: установить наружное освещение по ул. Партизанская, пер. Северный, пер. Библиотечный с.Новая Еловка Большеулуйского района Красноярского края. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней. Судья Марченко П.С.