Дело № 2-202/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 7 декабря 2010 года с. Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе : председательствующего судьи Марченко П.С., с участием представителя ответчика директора МУП «Рассвет» Редькова М.Д., при секретаре Маклакове И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Рассвет» об устранении нарушений санитарного законодательства, УСТАНОВИЛ : Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Рассвет» об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя тем, работники пред приятия заняты в следующих профессиях: животновод, механизатор, водитель. При выполнении своих профессиональных обязанностей работники контак тируют с вредными производственными факторами. Так, животноводы контакти руют с вредными веществами химического происхождения, находящимися в воз душной среде помещений для содержания животных, обусловленными жизнедея тельностью животных; пылью растительного происхождения (кормов); неблаго приятными микроклиматическими параметрами, в первую очередь, повышенной влажностью воздуха, связанной с поением, мытьем животных. Механизаторы при управлении сельскохозяйственными машинами подвер гаются воздействию шума, вибрации, источниками которых являются работаю щий двигатель, выхлоп отработанных газов, передвижение по поверхности почвы, вращающиеся детали, вибрирующие перегородки; пыли, образующейся в процессе полевых работ (предпосевной обработки почвы, сева, культивации); вредных веществ химического происхождения, связанных с выбросом вы хлопных газов; неблагоприятных микроклиматических параметров, в первую оче редь, повышенной температуры воздуха в кабинах в теплый период года, пони женной температуры воздуха в кабинах в холодный период года. Водители при управлении автомобилями подвергаются воздействию шума, вибрации, источниками которых являются работающий двигатель, выхлоп отра ботанных газов, передвижение по поверхности почвы, вращающиеся детали, виб рирующие перегородки и др.; пыли, образующейся в процессе работ по перевоз ке; вредных веществ химического происхождения, связанных с выбросом вы хлопных газов; неблагоприятных микроклиматических параметров, в первую оче редь, повышенной температуры воздуха в кабинах в теплый период года, пони женной температуры воздуха в кабинах в холодный период года. Объекты предприятия (конеферма, производственная база, служащая для ремонта, технологического обслуживания и хранения автотранспорта и сельскохо зяйственной техники) являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, атакже физического воздействия на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификации относятся к объектам 3 класса. При проведении 17 сентября 2009 года в МУП «Рассвет» плановой выездной про верки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выдано Предписание. В ходе проведения внеплановой выездной проверки 13 октября 2010года выявлено, что МУП «Рассвет» выполнило требования Предписа ния не в полном объем, что явилось поводом для обращения в суд с иском, в котором Роспотребнадзор просит суд возложить на ответчика обязанность по разработке программы (плана) производственного контроля и утвердить разработанную программу (план) про изводственного контроля руководителем юридического лица в срок до 01 февраля 2011 года; провести лабораторно-инструментальные исследования и испытания на границах санитарно-защитных зон объектов предприятия, а также факторов производственный среды на рабочих местах предприятия с предоставлением в адрес территориаль ного отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске протоколов лабораторных исследований и испытаний в срок до 01 июля 2011 года; разработать проект обращения с отходами, определяющий временное складирование, лимиты накопления, периодичность вывоза накопленных отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия в срок до 01 июля 2011 года /л.д.3/. Ответчик иск не признал, представил письменный отзыв, в котором указывает, что предприятие не имеет возможности провести лабораторно-инструментальные исследования и испытания на границах санитарно-защитных зон объектов предприятия, а также факторов производственной среды на рабочих местах предприятия, разработать проект обращения с отходами. Право собственности на производственные объекты предприятие не имеет, по ходатайству к администрации Большеулуйского района, являющейся учредителем предприятия, все документы находятся в разработке. В штатном расписании с 1 октября 2009 года 31 человек, 21 из которых находятся на общественных работах от ЦЗН по Большеулуйскому району; предприятием заключен договор по вывозу металлолома, других отходов от автомобилей /масла/, отработка от тракторов, не имеется, так как техника старая, работает только в весенне-осенний период /л.д.66/. Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю /далее Роспотребнадзор/ в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора /л.д.73/. В судебном заседании представитель ответчика - директор МУП «Рассвет» Редьков М.Д. исковые требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Из пояснений представителя ответчика следует, что исполнить требования Роспотребнадзора не представляются возможным в связи с отсутствием на предприятии собственных специалистов, которые бы могли организовать выполнение Предписания, отсутствием достаточных финансовых средств. Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям. В силу ст. 11 Федерального закона Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с ч.3 ст.39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятель ность юридических лиц - не позднее трех месяцев со дня введения в действие на стоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изме нения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности индивидуального юридического лица, влияющих на са нитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации либо ли цами, уполномоченными в установленном порядке Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных ис следований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспече ния безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких про дукции, работ и услуг (ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В соответствии с требованиями п.п. 1.5, 2.1 СП 1.1.1058-01, п. 1.14 СанПиН 2.2.0.555-96 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприя тий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контро ля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выпол нением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприя тий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объек тов производственного контроля путем должного выполнения санитарных пра вил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, органи зации и осуществление контроля за их соблюдением (п. 2.2 СП 1.1.1058-01). Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудова ние, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п. 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01). Производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоя щими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, в т.ч. на границах санитарно-защитных зон и в зоне влияния объектов предприятия, на территории (производственной) площадке, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (подпункт «б» п. 2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-01).Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическими лицами самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккре дитованной в установленном порядке (п. 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01). Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляют ся юридическими лицами. Ответственность за своевременность организации, пол ноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юри дические лица (п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01). Юридические лица представляют информацию о результатах производст венного контроля по запросу органов, уполномоченных осуществлять государст венный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-01). Требования СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размеще нию и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее СанПиН 2.1.7.1322-03) предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуа тацией объектов и рекультивацией земель (п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03). Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первич ная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоро нение и сжигание (п.2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03). Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств суб страта, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здо ровья населения и среды обитания (п.2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03). Временное складирование и транспортировка отходов производства и по требления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами (п.3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03). Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отхо дов, которые определены в составе проекта развития промышленного предпри ятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами (3.15 СанПиН 2.1.7.1322-03). Целью настоящих требований является снижение неблагоприятного воздей ствия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду оби тания человека (п.2.1 СанПиН 2.1.7.1322-03). Судом установлено, что основными видами деятельности МУП «Рассвет» является растениеводство и животноводство. В состав предприятия входят: административное здание, конефер ма, производственная база, служащая для ремонта, технологического обслуживания и хранения автотранспорта и сельскохозяйственной техники. Общее количество ра ботающих по состоянию на 30 сентября 2009 г. составляло 35 человек. 17 сентября 2009 года в МУП «Рассвет» при проведении плановой выездной про верки в отношении МУП «Рассвет» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: 1. МУП «Рассвет» не осуществляется производствен ный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осу ществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитар ных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: - отсутствуют официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факто ров среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; не осуще ствляются лабораторные исследования и испытания на границах санитарно-защитных зон и в зоне влияния объектов предприятия, на рабочих местах; - не ве дется учет и отчетность по вопросам, связанным с осуществлением производст венного контроля; - не осуществляется визуальный контроль специально уполно моченными должностными лицами (работниками) предприятия за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдени ем санитарных правил, что является нарушением требований абзаца 4 статьи 11, части 4 статьи 20, статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, абз. З п. 1.5, п. 2.1, п. 2.4 «а»,«б», «е», «з» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение про изводственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением са нитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в редакции Изменений и дополнений №, утвержденных Постановлением Главного госу дарственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в редакции Изменения №, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 1.14 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»; 2. МУП «Рассвет» не составлена программа (план) производственного контроля, что является нарушением требований статьи 32 Фе дерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение произ водственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением сани тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в редакции Изменений и дополнений №, утвержденных Постановлением Главного госу дарственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); 3. В МУП «Рассвет» отсутствует проект обращения с отходами, определяющий временное складирование, лимиты накопления, периодичность вывоза накопленных отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия, что является нарушением требований части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п.п. 3.1, 3.15 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвре живанию отходов производства и потребления». По выявленным нарушениям в отношении МУП «Рассвет» было возбужде но дело об административном правонарушении по признакам состава админист ративного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об администра тивных правонарушениях. 28 сентября 2009 года вынесено постановление по делу об ад министративном правонарушении №, согласно которому МУП «Рассвет» было признано виновным в совершении административного правонарушения, пре дусмотренного ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10000руб. за то, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило пункты 1,2,4 и 11 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.10/. Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом, в связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на МУП «Рассвет» обязанностей по исполнению требований санитарного законодательства. Доводы представителя ответчика об отсутствии собственных специалистов, отсутствии денежных средств, ссылки на администрацию Большеулуйского района как учредителя МУП «Рассвет» не могут являться достаточным основанием для отказа истцу в иске, так как хозяйственную деятельность МУП «Рассвет» осуществляет самостоятельно, при осуществлении деятельности обязано соблюдать действующее законодательство. Доказательств исполнения Предписания органа Роспотребнадзора в судебное заседание ответчиком не представлено. Представитель ответчика не оспаривал наличие на предприятии рабочих мест, наличие сельскохозяйственной техники, осуществление хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 102 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Подпункт 3 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает уплату государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций в размере 4000 руб. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то суд взыскивает в доход местного бюджета государственную пошлину с ответчика МУП «Рассвет» в размере 4000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Рассвет» о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить. Обязать МУП «Рассвет» разработать программу (план) производственного контроля и утвердить разработанную программу (план) про изводственного контроля руководителем юридического лица в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МУП «Рассвет» провести лабораторно-инструментальные исследования и испытания на границах санитарно-защитных зон объектов предприятия, а также факторов производственный среды на рабочих местах предприятия с предоставлением в адрес территориаль ного отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> протоколов лабораторных исследований и испытаний в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МУП «Рассвет» разработать проект обращения с отходами, определяющий временное складирование, лимиты накопления, периодичность вывоза накопленных отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с МУП «Рассвет» вдоход местного бюджета <адрес> государственную пошлину в размере 4000 ( Четырех тысяч) рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Марченко П.С.