Дело № 2-227/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ 04 сентября 2012 года с.Большой Улуй Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Марченко П.С., с участием помощника прокурора Большеулуйского района Антошиной В.В., при секретаре Доброхотовой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большеулуйского района к Бычковскому сельскому Совету депутатов Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности УСТАНОВИЛ: Прокурор Большеулуйского района обратился в суд с иском к Бычковскому сельскому совету депутатов, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неприведении Устава Бычковского сельсовета в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести Устав в соответствии с нормами Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывая, что нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки. Бычковский сельский Совет депутатов Большеулуйского района Красноярского края письменных возражений на требование прокурора не заявил, представил в суд Решение /проект «О внесении изменений и дополнений в Устав Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края»; Решение Бычковского сельского совета депутатов от 03.08.2012 года «О назначении публичных слушаний по внесения изменений в Устав Бычковского сельсовета» на 27.08.2012 года. В судебное заседание представитель Бычковского сельского Совета депутатов не явился, за подписью зам. председателя сельского Совета депутатов поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Бычковского сельсовета. На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившейся стороны. В судебном заседании прокурор поддержал заявленное требование по аналогичным мотивам. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, в том числе: протест Прокурора Большеулуйского района на Устав Бычковского сельсвета от 06.03.2012 года /л.д.11/;ответы на протест от 14.05.2012 года /л.д.14, 15,20,21/;Устав Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края /л.д.22/, информацию на имя прокурора от 09. 08.2012 года, согласно которой изменения в Устав Бычковского сельсовета не внесены /л.д.27/, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям. В силуст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственного и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Судом установлено, чтопрокуратурой Большеулуйского района в мае 2012 года в ходе проверки соответствия Устава Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Законам Красноярского края установлено, что отдельные положения Устава противоречат требованиям действующего законодательства, 06.03.2012 года прокурором Большеулуйского района на Устав сельсовета принесен протест. Однако Устав Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в соответствие с законодательством не приведен. В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации» местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства пунктом 1.19 части 1 статьи 7 Устава Бычковского сельсовета Болышеулуйского района Красноярского края определено, что к вопросам местного значения сельсовета относится утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета. Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов. Однако пунктом 1.20 части 1 статьи 7 Устава Бычковского сельсовета определено, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов, что не соответствует требованиям п. 21. ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В нарушение указанных положений федерального законодательства, пунктом 1.18 части 1 статьи 7 Устава Бычковского сельсовета Болышеулуйского района Красноярского края определено, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно часть 8 статьи 44 дополнена предложением следующего содержания: «Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований». Однако в нарушение указанной нормы федерального закона частью 1 статьи 61 Устава сельсовета определено, что устав, а также вносимые в него изменения и дополнения вступает в силу в день, следующий за днем официального опубликования, осуществляемого в течение 30 дней с момента государственной регистрации. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 -порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителе муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. В нарушение указанных положений федерального законодательства, пунктом 2.3 части 2 статьи 38 Устава Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края определено, что на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития сельсовета, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Кроме того, статьей 38 Устава Бычковского сельсовета в нарушение части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 не предусмотрено опубликование (обнародование) мотивированного обоснования принятых решений. Согласно части 6 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителейсоответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. В нарушение указанных положений федерального законодательства, частью 3 статьи 43 Устава Бычковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края определено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати лет. Кроме того, Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно введена статья 25.1 «Сход граждан» следующего содержания: «1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться: в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); в поселении, с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления; в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения. 2. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан». В нарушение Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 Устав Бычковского сельсовета не содержит норм, предусмотренных ст. 25.1 федерального закона. Установленные обстоятельства не оспариваются, доказательств о приведение Устава в соответствие с нормами вышеизложенного федерального законодательства на день рассмотрения дела сторонами не представлены. При таких обстоятельствах, доводах сторон, доказательствах суд приходит к выводу, что Бычковский сельский Совет депутатов обязан был самостоятельно выполнить требования федерального закона по обеспечению приведения Устава в соответствие с федеральным законодательством; на Бычковском сельском Совете депутатов с момента вступления в силу Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003года, а также дополнений в него от 30.11.2011 года лежала обязанность по исполнению Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приведению Устава в соответствие с нормами данного закона, однако Бычковский сельский Совет депутатов уклонялся от исполнения обязанности, то есть проявлял бездействие, которое следует признать незаконным. На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Большеулуйского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие Бычковского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края, выразившееся в неприведении Устава Бычковского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края в соответствие с требованием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обязать Бычковский сельский Совет депутатов Большеулуйского района Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу привести Устав Бычковского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края в соответствие с требованием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд. Судья Марченко П.С.